527 亿的高铁，国铁只掏 20%，湖北凭什么敢当这个主？

我翻了国家发改委 2015 年那份核准批复 —— 发改基础〔2015〕291 号，把汉十高铁的出资拆得明明白白。

总投资 527.5 亿。资本金占一半，263.75 亿。

这 263.75 亿怎么分？80% 计 211 亿，由湖北省铁投加沿线 4 市的城投公司出。剩下 20% 计 52.75 亿，中国铁路总公司出。

翻译一下：国铁掏了零头，湖北拿了大头。

这在当年是个什么概念？全国头一回。中国国家铁路集团官网自己的说法："汉十高铁成功开创了 ' 汉十模式 '，成为地方主导建设高铁的示范样板。"

注意 "示范样板" 四个字。以前修高铁，都是国铁当主角，地方配合。汉十是反过来 —— 地方当主角，国铁当配角。

湖北是怎么把主动权争过来的？

这事得从更早说起。

湖北省政府官网有篇通车周年回顾，把来龙去脉写得很清楚。最早湖北想修汉十铁路，上面没同意进国家干线网。最后谈下来的条件是：你可以自己修，但只能修 250 公里时速的城际铁路，不进国家铁路主干网。

250 城际。什么意思？跟后来的 350 高铁差了一个档次。跑不了全国通达的长途车，基本就是武汉到襄阳到十堰的省内通勤线。

湖北没接受这个结局。

2013 年，国家铁路投资体制改革，开了一条口子：允许地方出资主导建设高铁。湖北省委省政府立刻跑去北京申请：这条线我们自己掏钱，按 350 修，纳入国家武西客专规划。

2014 年，汉十高铁正式纳入长江经济带武西客专规划。地方城际铁路，升级成了国家高铁路网。

从 250 城际谈到 350 高铁，从 "不进国家网" 谈到 "国家通道"—— 湖北花了好几年跑北京。

钱从哪来？211 亿资本金怎么摊？

211 亿不是小数。湖北省政府官网那篇述评里写了一句："对我省财力而言，不是个小数。"

怎么凑？湖北把这 211 亿拆成两半。

省铁投出 40%，沿线 4 市 —— 孝感、随州、襄阳、十堰 —— 共同出 40%。国铁出剩下的 20%。

也就是说，湖北省本级和沿线城市各扛一半。具体到每个市，按里程和车站数量分摊，征地拆迁费用也算在各市头上。

但这还不够。527 亿的盘子，资本金只有 263 亿，剩下一半是银行贷款。光靠地方财政，211 亿也凑不齐。

湖北又想了个招 ——"工程换投资"。

央广网 2017 年报道，汉十高铁拉了中建三局、中国中铁、中国铁建三家施工单位，以 "工程总承包 + 股权投资" 的方式参股 50 亿。

什么意思？你施工单位来修这个工程，工程款我不全给现金，一部分折算成你在项目公司的股份。你干活、你入股，将来车跑起来了分红。

50 亿，就这么从施工单位手里筹来了。

跟西十段比一下，你就知道湖北多硬气

汉十高铁是武西高铁的东段 —— 武汉到十堰。武西高铁还有一段西段：西安到十堰。

我查了国铁对西十高铁的出资批复（发改基础〔2020〕595 号）：资本金 238.4 亿，其中国铁出 103.8 亿，陕西出 99 亿，湖北出 35.6 亿。

看出来了吗？

西十段，国铁是最大出资方，出了快一半。汉十段，国铁只出了 20%，湖北出了 80%。

同一条武西通道，为什么两段出资比例差这么多？

因为西段经过陕西，秦岭山区，施工难度大、投资回报慢，国铁得出钱扛着。东段经过江汉平原和鄂西丘陵，湖北觉得这条线对自己太重要了 —— 鄂西北几个县不通高铁，襄阳、十堰不接入国家高铁网 —— 所以主动把大头揽过来。

一句话：国铁觉得这段 "利润薄"，湖北觉得这段 "命根子"。

汉十高铁修出来什么效果？

2019 年 11 月 29 日通车。武汉到襄阳 72 分钟，到十堰 1 小时 57 分钟。比以前走老铁路快了一倍。

沿线 12 个站，经过孝感、随州、襄阳、十堰，串起来鄂西北一大片。原来不通高铁的谷城、丹江口、武当山，全通了。

2019 年通车的时候，新华社的通稿标题写的是 "秦巴山连片特困区拉入全国高铁网"。

这是国家八纵八横福银通道的组成部分。但你翻开出资表，这条 "国家干线"，国铁只出了五分之一。

最后说句实在话

汉十高铁开创的 "汉十模式"，后来被很多省学。核心就一句话：国家出规划、出标准、出运营，地方出大头钱、出征地拆迁、出协调。

国铁出 20% 不是不支持，是现在修高铁的规矩变了 —— 干线合资建设，地方出资比例越来越高。以前国铁出一半，现在汉十段湖北出 80%，到了后来襄荆段，国铁一分不出全是湖北自己扛。

汉十是第一个吃螃蟹的，襄荆是第二只。湖北这些年修的高铁，一半以上都是地方主导。

527 亿，211 亿资本金，省铁投 40%、沿线 4 市 40%、国铁 20%。中建三局、中铁、中铁建三家还 "工程换投资" 入了 50 亿的股。

这些数字你去国家发改委官网、湖北省政府官网、国铁集团官网都能查到。自己翻，看看我说的是不是原话。