印美贸易谈判进入“瓶颈期”，印度财长：“可操作空间十分有限”

来源：环球时报

【环球时报驻印度特约记者 陆毅 环球时报记者 李迅典】“印美贸易协议谈判陷僵局？”《印度快报》6日以此为题报道称，近日印美双方接连释放贸易谈判遇阻的明确信号，达成协议的前景仍不明朗。当地时间5日，印度财政部长西塔拉曼表示，印美贸易协议谈判已至“瓶颈期”，无论是让步还是索取都将“非常、非常困难”。而就在几天前，美国贸易代表贾米森·格里尔表示，两国已确定一系列“存在分歧的议题”，协议尚无即将达成之势。据路透社报道，西塔拉曼的言论是印度最明确的公开表态，表明自2025年2月以来，双方就关键问题展开的谈判已陷入僵局。

“可操作空间十分有限”

在其发言中，西塔拉曼表示，美国正将关税“武器化”以试图解决其贸易逆差。她坦言，印美贸易关系的一个重要特征是印度对美拥有可观的贸易顺差，美国正试图改变这一状况，但此类结构性问题本应通过谈判与对话来解决。

美国CNBC网站引述美方数据报道称，2025年美国对印商品贸易逆差为584.2亿美元，同比增加27.8%。2026年前七个月，这一数字为284亿美元。

西塔拉曼连用两个“非常”表达她对印美后续谈判困难程度的看法。路透社报道称，西塔拉曼提到，可操作的空间十分有限，“如果还有可操作的空间，双方会再往前推一推”。但路透社分析认为，美国总统特朗普9月签署《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，该法律授权美国政府对俄罗斯石油和天然气的主要买家征收最高100%的关税，此举将使得印美谈判空间进一步收窄，因为印度是俄罗斯能源的重要进口国。

值得注意的是，西塔拉曼的表态距离印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔与格里尔的最新会面仅过去几天。戈亚尔9月29日赴美参加二十国集团贸易部长会议，并与格里尔就双边贸易协议举行会谈。格里尔随后表示，双方进行了“建设性”讨论，也已经明确了目前尚未解决的问题，但协议并非“即将签署”。

据《印度快报》报道，印度出口商表示，不确定性正改变来自美国的订单形态：美国买家不再下大单，而是在分散进口来源。这意味着，在印美签署协议之前，印度企业可能长期面临出口订单减少的局面。

2月3日，印度孟买，工人制作出口用的皮鞋。（视觉中国）

印度陷入两难

印美贸易谈判始于2025年2月。在当月印度总理莫迪访美期间，两国承诺围绕双边贸易协议展开谈判，并提出到2030年将双边贸易额扩大至5000亿美元的目标。此后，关税和市场准入成为谈判的主要议题。

2025年4月，美国宣布对印度商品征收26%的“对等关税”，随后暂缓大部分措施。7月底，美国宣布对从印度进口的商品征收25%的关税。8月，美国又以印度“以直接或间接方式进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品征收额外的25%关税。

2026年2月，印美谈判曾取得阶段性进展。美国宣布与印度就临时贸易协议达成框架，将对印度商品的“对等关税”税率降至18%，并取消此前因印度购买俄罗斯石油而增加的25%关税；印度则同意扩大美国能源、飞机和科技产品等商品的采购。

但这一框架并未解决双方所有分歧。双方的主要分歧集中在农业和市场准入。美国希望印度降低农产品、乳制品等商品的关税，并进一步开放市场；印度则担心美国农产品进入后冲击本国农业。美国战略与国际问题研究中心南亚问题专家理查德·罗斯索此前表示，农业市场准入是印度在贸易谈判中的重要敏感议题。

俄罗斯能源贸易也是双边谈判中的关键冲突点。9月中旬，特朗普签署《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，《印度快报》称这给印美贸易关系带来新的挑战。路透社表示，印度陷入能源政策两难：削减俄油进口可能推高国内燃油价格或加剧政府财政压力，而维持采购又可能重创对印度最大市场的出口。印度官方数据显示，今年4月至8月印度对美货物出口额由上年同期的403.9亿美元升至427.9亿美元。

“印度不得不加快推进与其他主要经济体的贸易协定谈判”

据路透社此前报道，印度与美国未能达成共识的原因在于，印方争取更优协议，而美方要求更多让步。印度智库“全球贸易研究倡议”创始人斯里瓦斯塔瓦认为，在印美贸易协议未敲定前，印度应停止作出任何让步。

“美印双边贸易协议难达成的核心问题，集中在双方对贸易平衡与市场开放之间的诉求错位。” 清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰7日在接受 《环球时报》记者采访时表示，美国对印贸易长期存在逆差，谈判中持续要求印度大幅放开农产品、制造业和数字服务市场准入，为美国商品创造更大出口空间，服务于特朗普政府“美国优先”的经贸议程。而印度出于保护本土制造业、维持国内就业稳定、确保农民生计、避免冲击国内政治等考量，不愿在关税减让和市场开放上作出过多让步，双方可交换的筹码已基本耗尽，进一步让步的空间几乎消失。

在印美贸易谈判迟迟未能达成最终协议的同时，印度正在加快推进与其他经济体的贸易安排。2025年7月，印度与英国签署全面经济和贸易协定；2025年12月，印度与阿曼签署全面经济伙伴关系协定，并宣布结束与新西兰的自贸协定谈判；2026年1月，印度与欧盟结束历时近20年的自贸协定谈判。此外，印度与加拿大也力争今年年内最终敲定并签署《全面经济伙伴关系协定》。

钱峰认为，在关税不确定性因素的倒逼下，一些印度对美出口行业可能会重新调整市场布局，加速向欧洲、东南亚、中东等市场分流。从更宏观的对外贸易布局来看，印度不得不加快推进与其他主要经济体的贸易协定谈判，对冲对美贸易的潜在风险。两国战略伙伴关系将在相当长一段时间内停留在政治、经贸、防务各领域碎片化推进的状态。