让群众“心头事”变为“放心事”（法治头条）

本文转自：人民日报

全国信访系统深入开展民生领域信访问题集中治理——

让群众“心头事”变为“放心事”（法治头条）

本报记者 金 歆

　　“心系群众办实事，办证难题一朝解”。

　　前不久，四川省凉山彝族自治州西昌市某小区居民代表，来到西昌市信访局来访接待大厅，将一面锦旗送到接访干部手中。原来，该小区此前因开发商与施工方存在合同纠纷等原因，多年来无法办理不动产权证。今年民生领域信访问题集中治理工作开展后，该市信访局牵头多个部门专班攻坚，终于让小区居民拿到了期盼已久的“红本本”。

　　信访是送上门来的群众工作，民生领域信访关乎群众急难愁盼。

　　今年以来，全国信访系统深入开展民生领域信访问题集中治理工作，着力攻坚民生领域重点问题、重点地区、重点领域，狠抓实质性化解，让群众切实感到变化、得到实惠，不断把信访工作的温度转化为民生福祉的厚度。

　　法治引领，破解信访积案堵点

　　推进信访工作法治化，对于推动信访工作高质量发展，具有重要意义。治理民生领域信访突出问题，同样要坚持在法治轨道上进行。而这，就要求信访等部门善于用法治思维厘清责任、用法治方式打破僵局。

　　河南濮阳市某小区建成于1996年，业主们住了近30年，却始终拿不到不动产权证。“症结在于一笔老贷款。”小区一名居民介绍，小区原本是某企业建设，当时企业以该小区土地为抵押向银行贷款160万元。此后债权几经转手，抵押权却始终未办理转移变更，而原始借款企业在2001年就被吊销营业执照，债务主体不复存在。

　　小区居民于是开始了信访。对此，濮阳市信访局相关负责人表示，“债权主体与抵押权主体不一致，债务又无人偿还，土地抵押权就无法解除。根据相关法律规定，土地抵押权不解除，房屋无法办理转移登记。”于是，223户业主的办证之路看上去遥遥无期。

　　面对如此复杂的情形，濮阳有关部门没有简单把矛盾推给诉讼，也没有突破法律粗暴解决，而是确立“依法依规、尊重历史、民生优先”的原则，在法律范围内开动脑筋解决问题。

　　在濮阳市信访工作联席会议办公室统筹下，针对剩余未清偿本金，经反复测算和协商，由业主筹集10万元清偿债权。针对抵押权与债权主体不一致，有关部门协调各方，将抵押权转移至现债权主体华某公司，随后市不动产交易登记中心建立“交款—出证—解押—登记”直通机制，对解除抵押、办理登记事项“专人对接、限时办结”。

　　很快，一本本鲜红的不动产权证送到居民手中。“盼了半辈子，这下房子真正属于我们自己了。”不少居民流下了热泪。

　　推进信访工作法治化，贯彻《信访工作条例》、细化完善地方相关制度是重要方面。民生领域信访问题集中治理工作中，各地同样以信访工作法治化为抓手，用制度把责任钉死。

　　“人是一个县的人，事是另一个区的事。信访事项究竟该归谁管，总是扯皮。”

　　此前，贵州省遵义市某县的风力发电项目建设征用某县群众的林地。某县群众何某等人反映林地补偿争议问题，涉及多地多部门，相互间转办协作流程不够明确，问题解决一度停滞。

　　不久前，问题有了更加制度化的解决之道。遵义市信访工作联席会议印发《遵义市信访事项办理工作机制（试行）》，建立“一案四书四领导一回复一回访”工作机制，群众来访后，信访事项如何转办、谁来负责，责任压得清清楚楚。

　　针对何某等人的问题，遵义市自然资源局全程跟进，两县主要领导包案统筹化解，建立跨县联动工作机制，有效打通堵点、规范处置流程，最终向群众足额兑付了补偿金。

　　高位推动，纾解民生急难愁盼

　　群众的“心头事”，领导干部就得当作“上心事”。在民生领域信访问题集中治理工作中，各级领导干部既积极下沉一线，又坚持高位推动，努力把“送上门来的群众工作”做到群众心坎上。

　　8月的一天清晨，湖南长沙城中还带着丝丝雾气。开福区委常委、区纪委书记早早来到区信访局接谈室，作为接访领导公开接访。

　　“为了让群众少跑腿、好办事，区信访局定期将区级干部接访安排在政务平台、公示公告栏全面公开，领导干部坐班接访，无特殊事由不得缺席。”开福区信访局负责人介绍。

　　“我在公告栏上看到今天有纪委书记坐班，一大早就来了。”周先生是当天第一名来访者。他的老伴退休时，工龄与实际不符，核算养老金受到了影响。

　　接访领导详细询问了周先生老伴的工作单位、退休时间、街道出具的工作证明等情况，并现场协调相关部门和街道工作人员对接查询。

　　“有可能是机构改革、部门更替导致的记录丢失。这个代价不应该由老百姓承担。”经过现场沟通，周先生得到了详细的解决方案和时限。

　　干部沉下去，民心聚起来。集中治理工作中，湖南常态化开展走基层、找问题工作，全省122名市县“一把手”坐班接访、下访约访1640余次，接待来访群众5600余人次。

　　发挥高位推动作用，更好协调各方力量，是化解信访积案的一个重要方式。在民生领域信访问题集中治理工作中，各地积极发挥领导包案作用，协调各部门攻坚化解难题。

　　“真没想到，这笔钱还能要回来！”山东省某市退休职工姚某握着信访工作人员的手，声音有些哽咽。

　　前些年，姚某所在的企业因经营状况不佳，停缴职工社保。后来几年，姚某和十几名老同事东拼西凑垫付了自己60多万元的养老保险和医疗保险费用。

　　“当时就想着先垫钱交社保，以便能顺利办理退休。公司答应后面把钱给我们还上。”姚某说，然而，后来公司慢慢开始处于瘫痪状态，根本没有偿还能力。“公司人也找不到，财产也没有，哪怕群众去诉讼，赢了也没法执行。”该市信访部门负责人表示。

　　这起信访事项被纳入民生领域信访问题集中治理后，该市相关领导开始包案化解。

　　为了能更全面了解情况，该市相关领导发挥高位协同作用，组织该企业原本的上级单位市供销社，联合市法院、市人社局等多部门，组成工作专班。

　　在市领导统一指挥下，专班逐项梳理企业剩余资产，发现企业早年有部分房屋对外出租，但因公司处于瘫痪状态，租户长期拖欠租金。工作组随即协助企业完成房租收取，同时还对闲置房屋进行梳理出租。

　　资金到位后，专班第一时间将60余万元垫付款全额返还给退休职工。

　　举一反三，构建长效治理格局

　　化解个案是治标，源头治理才是治本。民生领域信访问题集中治理，就应以个案为切口，深挖背后监管盲区，把“办成一件事”的经验转化为“解决一类事”的机制。

　　“18万余元欠款，5月底全部结清！”

　　今年上半年，宁夏中卫市，某光伏项目建设中，建设方拖欠机械租赁费，并引发了工人工资拖欠。其后，建设方与施工方无法就钱款数额达成一致，施工方进行了信访。

　　“光伏项目涉及业主、总包、分包、施工班组等多层主体。我们督促相关单位第一时间开展实地核查，全面梳理项目发包分包层级关系，逐一核实施工时长、租赁约定、费用核算标准等核心事实，精准确认拖欠金额和各方法律责任与付款义务。”中卫市信访部门负责人介绍，最终，在有关部门的帮助下，施工方与建设方达成调解协议。

　　“处理这一个信访事项不是结束。”中卫市信访部门相关负责人介绍，近年来光伏等新能源工程建设项目在中卫越来越多，相关纠纷十分复杂，往往难以处置。因此，要把个案化解的成功经验转化为行业监管的制度规范。

　　“成立工作专班，项目、总包单位骨干在人社、信访部门联合值守”；“构建闭环管理‘全链条’，调解达成后，建立‘一案一档’督办台账，专人盯办资金进度，实时掌握支付情况，直至款项全额到账”……针对问题，总结经验，中卫市有关部门建立工作机制，从源头化解新能源工程领域机械费、工程款、工资拖欠等问题。

　　除了建立机制，各地党委政府也主动从民生领域单个信访事项中发现普遍问题，进而推动一类问题解决。

　　长沙浏阳市蕉溪镇，部分村组地处偏远，尚未接入规模水厂供水管网。受干旱天气影响，少数村民面临季节性缺水。

　　“天不下雨，我们就得挑水喝。”在一次领导下沉接访中，某村村民向相关领导反映。很快，浏阳市相关部门详细掌握了村民饮水诉求，研究制定解决方案。

　　“这个村缺水，那其他村呢？类似的问题是否普遍存在？”

　　带着这个疑问，长沙市信访局没有止步于这一个村。他们展开类案分析，发现农村供水信访诉求并非孤例。于是，信访部门马上将问题交付有关职能部门，全面摸排全市偏远山区和高地势地区人群面临的类似问题，专班调度、部门统筹，逐村逐户推进解决。

　　“从收到一个问题，到发现一类问题，再到解决一片问题。群众‘心头事’才能真正变成‘放心事’。”湖南省信访局相关负责人表示。

　　领导下访直面群众诉求，法治方式破解积案难题，举一反三实现长效治理，全国信访系统用一项项扎实举措、一个个暖心成果，持续把民生领域的“问题清单”转化为群众的“满意清单”，不断书写新时代信访工作为民服务的新篇章。

　　国家信访局有关负责人表示，组织开展集中治理，对于推动解决事关群众切身利益的民生问题，加强党同人民群众的血肉联系，提升社会治理的能力水平，十分必要、十分重要。下一步，要进一步强化思想认识，增强做好工作的主动性和坚定性，推动集中治理进一步走深走实。