国家之间没有永恒不变的亲疏,真正长期起作用的始终是国家利益。几十年前并肩合作、互称朋友,并不意味着几十年后面对领土争端、海洋权益和大国竞争时仍会作出相同选择。
所谓“谁敢动中国就灭谁”这样的说法,更适合作为昔日友好氛围的网络化概括,真正能够写进历史的,是菲律宾与中国曾经有过友好合作时期,越南更曾在民族解放战争中得到中国巨大支持。可到了今天,南海局势已经发生明显变化。
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菲律宾不断扩大与美国、日本的军事合作,把更多域外军事力量引到中国周边;越南则持续加强其在非法侵占的中国南沙岛礁上的建设。昔日关系和现实利益发生错位,才是这场地区博弈最值得警惕的地方。
菲律宾的变化最为明显。美菲“肩并肩”联合军演已经存在多年,但2026年的特点是规模更大、参与者更多,而且日本军事力量的角色明显加重。公开报道显示,2026年度“肩并肩”演习于4月20日启动,参演总兵力超过1.7万人。
除美国和菲律宾外,日本、澳大利亚、新西兰、法国、加拿大等也不同程度参与。其中,日本自卫队首次以更深度方式参加,并把88式岸舰导弹系统部署到菲律宾进行相关实弹训练。
此前,日本陆上自卫队约420人还参加了在菲律宾举行的美菲相关联合演训。更值得关注的是,日本军事力量进入菲律宾已经不只是派少量人员观察。从岸舰导弹到水面舰艇,从联合登陆训练到海上实弹射击,日菲军事合作正在由象征性参与向实战化协同靠近。
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日本海上自卫队舰艇还曾在赴菲律宾参加演训途中穿航台湾海峡,这种把台海、吕宋海峡和南海军事活动逐步串联起来的做法,使菲律宾在美国地区军事体系中的地理价值更加突出。菲律宾为什么愿意这样做?核心原因并不复杂。
菲律宾自身军事实力有限,在南海同中国进行高强度海上博弈时,希望借助美国同盟体系提高筹码。美国则希望把菲律宾打造为靠近南海和台海方向的重要前沿支点。日本也借此扩大自卫队海外活动空间。
三个国家各有算盘,却在对华牵制这个交汇点上形成了共同需求。危险恰恰在这里。美国不需要把所有军事压力都直接摆到最前线,只要强化盟友基地、情报网络、远程火力和联合作战机制,就可以把军事存在分散到第一岛链多个节点。
菲律宾如果长期把自身安全战略绑在这种体系上,就可能越来越难保持战略自主。一旦地区发生严重摩擦,最先面对风险的并不是隔着太平洋的美国本土,而是处在前沿位置的菲律宾。这种情况已经不是简单的中菲海上争端。
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近年来,美菲不断强化《美菲共同防御条约》框架,菲律宾又与日本推进安全合作,日本军事人员进入菲律宾活动的制度条件明显增加。自然资源部海洋发展战略研究所2026年还就日菲推动相关海域划界问题发表法律评论,指出日菲拟议行为涉及中国依法享有海洋权益的区域,要求有关方面停止损害中国海洋权益的做法。
菲律宾真正需要考虑的,是这种军事捆绑究竟能带来多少安全,又会制造多少风险。联合军演可以制造声势,却不能改变菲律宾经济发展、基础设施建设、就业和民生仍需要稳定外部环境的现实。
军舰数量增加,并不会自动解决国内发展问题。大量域外军事力量进入菲律宾,也未必意味着菲律宾的安全系数会上升。恰恰相反,当前沿基地、导弹系统和联合作战机制越来越密集时,菲律宾本身就可能变成大国军事竞争中的高风险节点。
与菲律宾相比,越南采取的方式没有那么高调,却更加值得长期观察。越南在南沙问题上的动作主要表现为持续强化其非法侵占岛礁的基础设施。近年来公开卫星资料显示,越南在多个非法侵占的中国南沙岛礁扩大填海和工程建设,一些岛礁增加港池、跑道及军事保障设施。
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美国战略与国际问题研究中心旗下亚洲海事透明倡议长期跟踪相关工程,其资料显示,越南新一轮较大规模建设始于2021年前后,此后范围持续扩大。中国外交部门已经明确表示,南沙群岛是中国固有领土,中方反对有关国家在非法侵占的中国岛礁上开展建设活动,并将采取必要措施维护领土主权和海洋权益。
这件事的特殊之处在于,中越关系并不能简单用“对抗”两个字概括。中国和越南拥有漫长陆地边境,经贸联系密切,双方保持大量党际、政府和地方合作,南海也只是双边关系中的一个部分。
但关系越复杂,就越需要把合作与分歧分别看清。经济合作不能改变南沙群岛主权问题的性质,历史友谊也不能成为任何一方非法侵占中国岛礁的理由。中越之间还有一段任何严肃讨论都绕不开的历史。
越南抗法、抗美战争时期,中国曾长期提供人员、物资、装备和工程支援。抗法战争期间,中国向越南派遣军事顾问,并提供大量枪支、火炮、弹药、车辆、粮食和其他物资。
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进入抗美援越阶段后,中国又先后派出防空、工程、铁道、后勤和扫雷力量赴越执行任务,为越南北方交通线、防空作战和基础设施提供支援。相关历史研究还记载,中国援越规模巨大,涉及枪械、火炮、车辆、航空装备、通信器材以及大批生活物资。
这段历史当然不能简单折算成今天的领土让步。国际关系从来不是私人之间“帮过忙就必须永远服从”的逻辑。但是,承认历史、珍惜历史形成的政治互信,本应成为处理现实分歧的重要基础。
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