两会聚焦养老差距！企业退休者的公平诉求终究引起重视

每年全国两会，民生议题永远是大家最关心的内容，而养老保障，更是牵动千千万万普通家庭的大事。两会期间，不少人大代表、政协委员把目光投向了企业退休群体，围绕养老待遇差距带来的现实问题提交建议。企业退休人员多年来期盼的养老公平，再一次被拿到公众视野中讨论，这份来自基层的朴素诉求，也得到越来越多的关注。

提到企业退休老人，很多人脑海里会浮现出上个世纪工厂车间的画面。那一代产业工人，在条件简陋的厂房里上班，三班倒、赶工期，撑起了我国早期工业化建设。几十年埋头苦干，为社会生产物资、创造税收，为经济发展打下基础。等到岁月流逝，头发慢慢变白，办理退休之后，每个月依靠养老金维持日常开销。不少企退老人都说，自己一辈子辛勤劳动，不求待遇有多高，只希望付出能得到公平对待，养老待遇的差距能够逐步缩小。

很多普通读者会疑惑，同样一辈子上班，同样为社会贡献力量，为什么企业退休人员和机关事业单位退休人员，养老金待遇会存在差距？想要读懂这个问题，不能简单只对比每月到手的钱数，需要回看几十年养老制度的改革历程，才能理解这份诉求从何而来，也客观看待两会代表委员提出的各类建议。

上世纪九十年代，国内企业率先开启养老保险改革。过去企业职工的退休待遇由单位承担，改革之后，变成单位和个人共同缴纳养老保险，实行社会统筹加个人账户模式。养老金计发规则，遵循多缴多得、长缴多得，缴费年限越长，缴费基数越高，退休之后拿到的养老金就越多。在那个时代背景下，国企改革浪潮袭来，不少老企业经营困难，很多一线职工工资不高，养老保险缴费基数长期偏低，还有部分职工出现社保断缴的情况。这就直接导致，这一批早期退休的企业职工，养老金的起步水平并不高。

而在2014年10月机关事业单位养老保险制度改革落地之前，机关事业单位人员不需要像企业职工一样按月缴纳养老保险，退休金是按照退休前工资比例核算发放。两套完全不一样的计发办法，持续运行很多年，慢慢形成了大家常说的养老待遇差距。有两位工龄同为40年的退休人员，一位一辈子在企业一线岗位劳作，一位在机关事业单位工作，受早年两套养老制度的影响，退休之后养老金待遇会出现明显差别。很多企退老人感慨，年轻时上班辛苦程度并不低，等到退休，待遇差距摆在眼前，过日子难免心里有落差。

2014年10月养老金并轨改革正式落地，是养老制度发展的重要转折点。改革之后，机关事业单位工作人员，和企业职工执行完全相同的养老保险制度，单位和个人都要参保缴费，养老金核算同样参考缴费年限和缴费基数，基本养老保险的制度框架实现统一。不过改革不是一蹴而就，为平稳过渡，机关事业单位同步设立职业年金，属于强制性的补充养老保险。反观企业这边，对应的补充养老是企业年金，但企业年金不属于强制参保项目，只有部分效益较好的大企业才会建立，绝大多数中小企业没有这项福利，普通企业退休人员大多只有基础养老金，缺少补充养老，这也是待遇差距依旧客观存在的关键因素。

正是因为这些历史遗留问题，企业退休人员的心声，连续多年被代表委员带上两会。两会期间，多位代表委员在调研之后提出相关建议，核心思路并不是要取消多缴多得、长缴多得的基本原则，也不是要压低其他群体的养老待遇，而是希望通过制度优化，慢慢缩小历史原因造成的不合理差距，让早年因为时代限制，缴费基数偏低的老企业退休人员，能够更多共享经济发展成果。

不少代表委员在提案里提到，养老公平不等于所有人养老金数额一模一样。养老保险制度需要保留激励作用，在职期间缴费时间更长、缴费基数更高，退休待遇更高，这个规则不能推翻，否则在职人群参保积极性会下降，长期影响养老保险基金稳定。大家呼吁的公平，是消除历史制度带来的不合理鸿沟，在制度层面给老一辈企业劳动者更多倾斜照顾。

回顾这些年的政策变化，能够看到国家一直在持续发力，稳步提升企业退休人员养老保障水平。早在2005年开始，连续多年重点提高企业退休人员养老金，快速抬升早期企退老人的待遇，缩小差距。从2016年起，企业和机关事业单位退休人员实行同步养老金调整，统一采用定额调整、挂钩调整、高龄倾斜相结合的调整方案。定额调整，同一地区所有退休人员统一增加固定金额，优先体现公平；挂钩调整，和缴费年限、现有养老金水平挂钩，维持参保激励；高龄倾斜，专门给年纪大的退休老人额外增发养老金。近几年的养老金调整方案，多次明确提出，政策向养老金水平偏低的退休群体倾斜，这正是对基层诉求的积极回应。

但是我们也要理性看待现实约束，几十年积累形成的待遇差距，不可能在短时间内一次性抹平。养老金按时足额发放，依靠养老保险基金支撑，当下人口老龄化持续推进，领取养老金的老年人口越来越多，缴纳养老保险的劳动人口增速放缓，养老基金长期平稳运行，是所有退休人员养老金能够按时发放的根本保障。如果强行一步到位拉平待遇，会给养老保险基金带来巨大压力，损害整个养老体系的可持续性，最终影响所有退休人员长远的养老保障。

结合两会代表委员的建言，缩小养老待遇差距，可以从几个方向循序渐进推进。

第一，持续优化每年养老金上调方案，加大对低养老金群体的倾斜力度。同样的上涨幅度，定额调整占比提高，对于养老金基数低的企退老人，上涨带来的获得感更强。举个例子，定额调整每人每月统一增加30元，对于每月养老金2000元的退休老人，和每月4000元的退休老人，增加金额相同，低收入群体涨幅占比更高，日积月累就能慢慢缩小差距。最近几年，国内多个省份在制定养老金调整细则时，已经开始优化结构，提高定额调整权重，重点照顾养老金偏低的退休人员。

第二，大力推广企业年金，完善多层次养老保障体系。机关事业单位的职业年金强制缴纳，而企业年金自愿建立，大量中小企业无力建立这项制度，企业职工缺少补充养老。不少代表委员建议，出台更多扶持政策，鼓励中小企业建立企业年金，降低企业设立门槛。如果越来越多企业建立企业年金，企业职工退休之后，除基础养老金之外，也能拥有一份补充养老，逐步补齐和机关事业单位在补充养老上的差距。与此同时，个人养老金制度持续推广，也给在职职工增加一条养老储备渠道，完善养老三支柱体系。

第三，持续深化养老保险全国统筹。过去养老保险基金以省级统筹为主，不同省份经济实力不一样，基金结余情况差别很大，同类型退休人员，在不同省份，养老金待遇存在明显差距。养老保险全国统筹落地之后，养老基金能够在全国范围内统一调剂，平衡各个省份的收支压力，减少区域差异带来的养老待遇不均衡，保障各地退休人员养老金按时足额发放。

第四，规范视同缴费年限认定标准。上世纪参加工作的老职工，在养老保险制度建立之前的工龄，算作视同缴费年限，直接影响过渡性养老金的计算。很多企退老职工反映，不同单位对视同缴费指数认定标准有差异。不少代表委员建议，全国统一、细化视同缴费年限的认定规则，统一核算口径，保障老一辈企业职工的合法权益，减少因认定标准不统一造成的待遇差别。

养老保障是一套完整体系，养老金只是其中一环。除基础养老金稳步上调之外，医保报销政策、高龄补贴、社区居家养老服务、丧葬抚恤待遇，都会直接影响老年人晚年生活质量。很多企业退休人员期盼，除养老金之外，配套民生保障待遇标准能够更加均衡。退休之后看病就医、居家养老，减少日常开支压力，同样可以改善晚年生活，减轻生活负担。

在网络讨论养老话题的时候，很容易出现两种比较极端的看法。一部分人认为，养老待遇差距必须立刻完全消除；另一部分观点认为，缴费不一样，待遇差距理所应当，不需要进行调整。客观来看，这两种看法都不够全面。我们要承认历史因素带来的客观差距，理解老一辈产业工人的付出，认可大家对养老公平的合理期盼；同时也要正视养老保险基金可持续的现实约束，改革需要循序渐进，不能急于求成。

从长期来看，养老金并轨改革之后，2014年之后参加工作的机关事业单位新人，参保规则和企业职工完全一致。随着时间推移，受旧制度影响的老一批退休人员会逐步更替，历史遗留形成的待遇差距，会自然慢慢缩小。改革是漫长的过程，需要一步一步推进，兼顾公平和制度可持续，不能追求一蹴而就。

这件事，也给现在正在上班的年轻人带来启示。养老保险坚持长缴多得，在职期间尽量保持社保连续缴纳，不要随意断缴，按规定足额参保。缴费年限越长，未来退休后的养老金待遇越高。养老规划是一辈子的事情，国家不断完善社保制度，个人坚持正常参保，双向发力，才能更好守住晚年的生活保障。

一代人有一代人的奋斗，老一辈企业工人在艰苦年代扎根生产一线，为国家工业化建设挥洒汗水。他们期盼养老待遇更加公平，本质上，是希望一辈子的辛勤付出，能够得到合理认可，共享社会发展的成果。

每年两会都有代表委员持续关注养老差距问题，把基层退休人员的心声作为建议带上会场，代表委员建言不等于政策马上落地，改革需要循序渐进推进。完善养老保障体系，兼顾公平与可持续，在守住养老基金安全底线的前提下，持续向低收入退休群体倾斜，稳步缩小历史遗留的不合理差距，让每一位踏实奋斗一辈子的劳动者，晚年都能拥有安稳踏实的生活。

养老公平，不是一句简单口号，需要制度持续优化，稳步推进。那么你认为，在保证养老保险基金可持续的前提下，还有哪些可行办法，能够慢慢缩小不同群体退休人员之间的养老待遇差距？欢迎在评论区留下你的看法。

本文仅为两会养老相关民生建议的客观解读，不代表政策承诺，养老金相关标准以人社部门官方文件为准，各地细则存在差异，具体待遇问题请咨询当地社保经办机构。