高市早苗施政演说两面下注，扩军与对话并行，年底安保三文件才是重头戏

10月5日，日本首相高市早苗在国会发表施政演说，一边宣布年底前修订“安保三文件”、继续强化防卫力量和日美同盟，一边又称中国是“重要邻国”，要推进中日战略互惠关系，日本这次一手强调扩军、一手强调对话，真正值得关注的变化是什么？

高市明确提出，日本周边安全环境正在快速变化，而且越来越复杂严峻，因此政府将在2026年底前修订“安保三文件”，进一步加强防卫力量，同时提升日美同盟的威慑和应对能力。这里说的三份文件，就是《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》。

2022年底，日本已经对这三份文件进行过一次重大修改，并首次明确发展所谓“反击能力”。此后日本又放宽武器出口限制，并逐步提高防卫预算。日本防卫省公布的2026财年预算中，仅“防卫力整备计划”相关支出就达到约8.8万亿日元。

所以这次真正重要的，不在于“日本要不要加强防卫”这句话本身，而在于距离上一轮重大调整没过几年，日本又准备继续改规则。

往下看就更清楚了，高市政府现在强调的重点，已经不只是多买几架飞机、多造几艘舰艇，还包括远程打击、防空反导、无人装备、情报能力以及军工生产体系。日本今年还建立了新的国家情报协调机制，并准备强化防卫设施附近及边境离岛土地管理。

说白了就是，日本安全政策正从过去以本土防御为主，逐渐向更远距离、更强情报能力和更多主动应对手段延伸，这也是周边国家最关注的地方。

中国外交部此前公开表示，日本近年来持续增加防卫预算、放宽武器出口限制并发展更强的远程军事能力，中方对日本安全政策走向保持高度关注，并要求日方坚持和平发展道路，因此，年底那次“安保三文件”修改，才是真正要盯住的时间节点。

再看中国这一段，高市在演讲中明确称，中国是日本“重要的邻国”，并表示即使中日之间存在不少问题，两国仍有长期积累的关系基础，日本将继续推进战略互惠关系，通过沟通建立建设性、稳定的中日关系。

这句话并不算小，毕竟，过去一年中日关系经历过明显波动，特别是在台湾、安全政策以及军事活动问题上，双方公开交锋不少，2025年10月，高市上台不久后，中日两国领导人会面时，双方就明确提出要推进战略互惠关系、构建建设性和稳定的中日关系。中方同时强调，日本应恪守中日四个政治文件，在历史和台湾等重大问题上履行政治承诺。

所以高市这次把“重要邻国”和“战略互惠关系”重新放进正式国会演讲，本身说明东京仍然不愿让中日关系彻底失控，但事情到这里出现转折。

高市紧接着又谈到东海、南海以及日本周边军事活动，并表示日本将坚持自身立场，同时要求中方采取所谓“负责任的行动”，也就是说，日本现在的对华路线非常清楚。

经济和外交层面不能完全断，安全层面却继续提高戒备，这也是为什么一边强调“稳定关系”，另一边日本又不断加强日美同盟以及与韩国、澳大利亚等国的安全合作。

值得一提的是，就在10月5日，日本和澳大利亚还建立了年度财长对话机制，内容不仅包括金融政策，也涉及能源安全、关键矿产、供应链和防务产业，这说明日本目前处理地区关系的方法，已经不仅限于传统军事同盟，而是把能源、产业链、关键矿产和军事合作放在一起推进。

从中国角度看，真正需要区分的是两件事，中日维持沟通、扩大经贸合作，是双方共同利益；但涉及历史、台湾以及日本安全政策突破的问题，中方立场一直很明确，因此，日本如果希望所谓“建设性稳定关系”真正落地，外交表态是一方面，安全政策实际怎么走才更重要。

高市这次还反复强调，要把日美同盟的威慑和应对能力提升到新的水平，实际上，日本强化防卫，与美国因素一直分不开，今年9月，日本防卫大臣小泉进次郎与美国国防部长赫格塞思通话时，双方再次确认加强同盟能力，而日本年底修改“安保三文件”也被列为重要背景。

但这里有一个很现实的问题，军事投入不是喊一句话就够了，最后都要花钱，日本2026财年防卫相关开支持续维持高位，与此同时，日本经济本身又面临物价、日元、利率以及财政负担多重压力。

就在高市发表这次演说当天，日本30年期国债收益率一度达到4.235%的纪录水平。路透社指出，日本公共债务规模接近国内生产总值的两倍，随着利率上升和日本央行减少购债，政府融资成本也在上升，这就出现一个非常实际的矛盾。

一边要增加防卫能力，一边又要减税、补贴家庭、推动国内投资，同时还要控制国债，钱从哪里来，迟早必须算清楚。

高市在演讲中已经提前回应了这个问题，承诺控制全年国债发行，并强调财政可持续性。她同时提出减轻食品消费税负担、向部分家庭提供支持，希望缓解物价上涨压力。

为什么她必须把经济问题讲这么重，原因也很简单，普通日本家庭首先感受到的是食品价格、工资和房贷，不是战略文件，如果军费不断增加，而居民实际生活压力又没有明显下降，日本国内关于“防卫开支到底要增加到什么程度”的争论自然还会继续。

退一万步说，日本确实有权根据自身安全判断调整国防政策，但任何国家的军事政策都不可能脱离财政能力和周边关系单独存在。

投入越大，财政压力越大；军事动作越频繁，和周边国家建立互信的难度也越高，这两道约束，高市政府都绕不过去，所以，把高市这次演讲拆开来看，实际上有三条线。

第一条是扩充防卫能力，而且这个方向没有改变，第二条是进一步加强日美同盟以及与其他地区伙伴的安全合作，第三条则是继续给对华沟通留下空间，至少不希望中日关系滑向完全对抗。

这三件事同时发生，看起来有点矛盾，实际上正是当前日本政策的真实状态，日本在安全上越来越依赖美国，同时又无法忽视中国这个近邻和重要经贸伙伴。

中国方面的公开立场同样很清楚，中方支持中日保持对话、推进战略互惠关系，也强调双方应落实“互为合作伙伴、互不构成威胁”等政治共识；与此同时，对日本持续提高防卫预算、扩大武器出口以及修改安全政策保持警惕。

因此，仅凭一句“中国是重要邻国”，还不能判断中日关系已经明显转暖，同样，也不能因为日本强化防卫，就简单判断双方一定会走向全面对抗，真正能够验证高市这次讲话的，是接下来两三个月的实际行动。

尤其是年底前新版“安保三文件”到底写什么，远程军事能力会扩大到什么程度，日本在台湾、东海以及武器出口问题上会采取什么具体政策，这些才会真正影响地区安全和中日关系，同时，日本政府还要面对国债、物价和民生压力。

军费要增加，税负又想降低，国债还要控制，这三件事很难同时轻松完成，因此，接下来最值得观察的节点已经很明确，就是2026年底，到那时，日本安全政策究竟只是调整现有框架，还是继续向更强军事能力推进，中日之间所谓“建设性、稳定关系”究竟能不能落实，也会看得更加清楚。

说到底，中日两国搬不走、离不开。维持和平稳定符合双方现实利益，但这需要的不只是国会演讲里的几句话，更需要安全政策上的克制和外交上的持续沟通。接下来何去何从，就看年底日本拿出的那三份文件了。