江苏
新科进士放到某省当知县，到任第三天就碰上一件棘手事：衙门里上上下下几十号人等着他发话——书吏要笔墨钱，衙役要饭钱，轿夫说该发工钱了。官老爷翻遍朝廷的册子，全县正式领俸禄的，加上他自己都凑不满十个人。那这几十号人，到底靠什么吃饭？
清代一个县，正式编制少得可怜。知县一个，正七品，正经的朝廷命官；县丞、主簿看县的大小可设可不设；再算上典史管缉捕监狱、教谕训导管学务，一个中等县，吃皇粮的也就一手之数。其余的人，在朝廷的账本上根本没有位置。
可衙门一天也离不开人。书吏管文书账册，皂隶站堂、快班抓人、仵作验尸，门子看门、轿夫抬轿、更夫打更、狱卒看牢，林林总总算下来，一个县少说几十人，多则上百口。
这些人大多没有正式俸禄。朝廷给衙役定的"工食银"，一年不过几两，还常常被各级扣发拖延；书吏更惨，朝廷干脆一分钱不给，白干活。
书吏还有个特点：岗位近乎世袭。朝廷规定书吏五年一换，可他们办熟了一县的册籍钱粮，知县离不了，换也换不走；父子相传、师徒相授，一个县的钱粮账目，几代人都攥在这几家人手里。知县三年一任，书吏的势力却比知县稳得多——新来的官想查旧账，还得求他们找册子。
那他们靠什么活？靠陋规。
陋规听着玄，其实就是衙门办事的潜规则收费。打官司要交状纸费、差遣费，完粮纳税加收耗羡、解费，契税牙税当税一层层剥，各房各口都有约定俗成的进项：户房管钱粮，收银时要收"火耗"，粮里还要多算"损耗"；刑房管案子，原告被告的"规费"两头收；皂隶抓人，要"鞋脚钱"；仵作验尸，丧家得掏"开检费"。这笔钱朝廷不认账、也管不着，可衙门上下就指着它开饭。谁要不收，先不说自己饿肚子，同僚先跟你翻脸。
这些规费加在一起不是小数目。晚清不少地方，百姓完一亩地的粮，实际交出去的比正额多出好几成；打一场官司下来，倾家荡产的都有。朝廷也知道陋规害民，康熙、雍正朝都下过旨严禁，可禁来禁去，衙门里的人总得吃饭——上头不发钱，底下就自己收，这个死结没人解得开。
还有一类人更特殊——师爷。师爷不是官也不是吏，是知县自己掏腰包请的私人幕僚，朝廷一文不出。可一个县衙离了师爷转不动：刑名师爷管案子，钱谷师爷管账目，四五个人一年下来，薪金加节礼，两三百两到上千两不等，顶尖的刑名老手，行情更高。这笔钱从哪来？还是从陋规里来。知县把规费收上来，一部分养书吏衙役，一部分养师爷，剩下的才是自己的进项。
知县自己一年又挣多少？正俸四十五两，养廉银几百两到一千两出头，听着不少，可一县的迎来送往、年节打点、上司应酬，大多要知县自掏腰包。
有清一代，知县的账面收入和实际花销从来对不上，差额还是从陋规里找补。清代官场有句话流传很广：三年清知府，十万雪花银——话是夸张，道理不虚：县衙里那点正经收入，既撑不起上百口人的开销，也撑不起知县自己那张体面。
这么一算，清代县衙的财政就清楚了：朝廷只给几个官和几名衙役开饷，剩下的百来口人，全靠从百姓身上收的规费养活。朝廷把成本转给了州县，州县把成本摊给了老百姓。一县之政，册子上干干净净，真正的开销全在账本外面——这就是清代基层行政最实在的经济账。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
