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德国援乌116亿欧元之际,欧盟为何评估默茨离任风险?

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德国2027年预算草案拟为援乌保留116亿欧元、将国防预算增至1097亿欧元之际,欧盟已开始对默茨可能离任后的政策风险进行评估,德国人的养老金、就业以及公共服务会受到怎样的影响?


当地时间10月2日,据《政治报》欧洲版报道,欧盟已经对德国总理默茨离任之后的应对措施进行过初步的评估,并且有至少两个欧洲国家政府参与讨论。议题主要涉及欧盟预算、德国在欧洲决策中所处的位置以及政策协调等。

由此看来,德国国内政治压力不再是柏林内部的事情了,它也被纳入到欧洲层面的政策风险评估之中。一天之前默茨在德国明斯特和荷兰首相耶滕、北约秘书长吕特一起出席活动时表示,德国会继续支持乌克兰,并且加强本国的国防工作。


当日晚些时候,他又一次重申了对于乌克兰的援助是不变的。俄罗斯总统普京于当日就地发表演讲,在瓦尔代国际辩论俱乐部年会期间发出警告,即西方加大对乌军援有可能引发战争。

如果西方的情报、侦察和技术力量更深入地介入到乌军对俄罗斯纵深目标的打击之中,那么俄国就会把这样的转变当成是西方国家再度卷入冲突的重要信号。德国继续援乌,首先就和默茨政府已经确定的安全政策有关。


默茨把俄乌冲突作为整个德国、欧洲整体安全框架的一部分来处理。在该政策之下,停止或者大幅削减援助就不仅仅是一项对外支出的调整,它也会对德国在北约和欧盟框架内已有的承诺的执行造成影响,并且会改变其他成员国对于德国政策连续性的看法。

德国还应保持自身的对于欧洲安全事务的参与程度。冲突结束之后,有关停火协议的安排、安全保障以及欧洲防务建设都将牵涉到资金、军工以及外交协调的问题。如果德国想在这些方面有较大的影响的话,它就必须继续参与到相关安排当中去。


吕特在2023年10月1日于明斯特发言时表示,北约将一直对乌克兰提供支持,并且要欧洲增加防务投入。援乌、扩充德国军力、加强北约东翼防御已经纳入到统一的安全政策当中。


这套政策所造成的财政成本已经被纳入到政府的预算当中了。根据德国财政部发布的2027年联邦预算是,对乌克兰的支持计划保持在每年1.16亿欧元左右,并且德国国防预算计划增加了约一千零九十七亿欧元。

两项支出一起推进,就是援乌以及扩军不再只是临时的政治表态,而要成为需要持续筹措资金的长期安排。政府还需要解决资源分配的问题:新增财政资金从哪里来?国防和对外援助与养老金、公共服务及其他社会支出如何排序。


国内政治使这个问题更加复杂,默茨政府在执政联盟内就已经产生了分歧,而且已经造成了影响。9月份的地方选举之后出现了更多的矛盾。

社民党想要减轻部分的改革力度,联盟党则继续推行结构性改革,二者在财政和社会政策上分歧越来越深。外交政策可以强调长期安全,但是德国选民也同样关心收入、就业、养老金、能源成本和服务质量等各方面的事情,在这些方面上的支出变化最终要在国内政治中得到支持。


民意数据也增大了执政压力,9月底公布的全国民调表明,联盟党的支持率是19%,德国选择党为29.5%。在部分地方选举中表现不佳之后,许多联盟党州长就联合声明表示默茨的支持态度来缓和党内对于领导层的争执。

支持声明本身并不等于政治压力已经消失,但是显示执政阵营已经意识到,领导层、联盟协调以及选举表现之间存在着矛盾的积累。默茨正同时进行援乌、军费扩张、福利改革和联盟协调的各项议程,并且每一个议程都必须付出相应的政治资源。


欧盟提前对德国可能出现的政局变化进行讨论,体现出柏林政策走向会对欧盟预算、对乌政策、防务建设、产业补贴以及财政规则产生影响。116亿欧元援乌计划能否推进,社会改革能否得到联盟内部的支持,联盟党如何改善民调和地方选举之后的局面情况,在默茨政府对外承诺的范围内还会有多少的空间可以继续行动。

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