四川
“巴西已完成难民安置目标中的很大一部分”，联合国难民署巴西代表表示。达维德·托尔齐利是意大利人，近30年前投身人道主义工作。那时，全球难民和流离失所者只有约2600万，不到现在的四分之一。他最初在卢旺达做志愿者，之后在至少三个大洲工作。2023年，他成为联合国难民署驻巴西代表。
在近30年的职业生涯中，他目睹了人道主义形势的剧变：如今，全球已有1.17亿人被迫离开家园，冲突持续不断，气候变化威胁脆弱社区，而人道主义资金却在减少。托尔齐利在接受《环球报》采访时，谈到了全球多重危机、联合国难民署预算削减的影响，以及巴西在难民安置方面的挑战与进展。联合国难民署几乎完全依赖自愿捐款，许多人认为这种模式存在结构性缺陷。对此，您怎么看？
我不确定这是否算缺陷。各国在1951年《关于难民地位的公约》中作出承诺，并在二战后保证，任何人都不应失去保护。各国从未真正全面承担这一共同责任，包括为接收、安置和保护难民提供必要资金。这本就是现有体系的一部分：国际法依赖各国合作意愿。我们一直在努力使资金来源多样化，但近年来资金总体上在减少。
联合国难民署预计到2027年削减16%的预算和约3500个岗位，去年以来已大幅缩减。未来可能无法完成哪些工作？巴西将受到什么影响？决定做什么、优先做什么，始终是最困难的工作。全球策略是优先保障能挽救生命的紧急应对行动。遗憾的是，过去几十年冲突日益长期化。叙利亚、苏丹、乌克兰战争，甚至委内瑞拉都是如此。国际社会无力解决冲突，这构成了人道主义机构必须应对的根本挑战。
每10名难民中，有7人流离失所超过5年。我们的目标是让人们摆脱对人道主义援助的依赖，创造能够自主生活的条件。这在理论上比在实践中容易，因为这取决于各国的意愿。新任联合国难民事务高级专员巴尔哈姆·萨利赫推出“50×35”倡议，希望到2035年让50%的难民不再依赖人道主义援助，实现自立。
也必须推动解决冲突。这才是对任何难民而言最好的解决方案。但这是一项长期规划。去年资金已削减，如今又预计2027年继续缩减，最直接的影响是什么？
巴西去年已将我们的项目规模缩减50%，员工人数减少43%。这显然影响到我们为难民提供的服务，特别是针对最脆弱群体的服务。政府不得不整合面向每日抵达的委内瑞拉人的安置点，并寻找额外资源，以弥补联合国机构对“接纳行动”投入减少造成的缺口。在里约热内卢，我们不得不停止向长期合作伙伴里约热内卢明爱会提供资金。
这将影响该机构在当地提供的服务，包括协助办理证件和提供法律援助。委内瑞拉难民所在的博阿维斯塔普里库马安置点，是“接纳行动”的组成部分，相关资金正被削减。自尼古拉斯·马杜罗今年1月下台以来，是否有委内瑞拉人从巴西返回委内瑞拉的记录？目前掌握了什么情况？目前尚无大规模返乡的迹象，只有零星个案。我们在马杜罗下台后的数月间进行了一项调查，以了解他们的意愿，多数人认为局势变化不足以让他们返乡。
不过，抵达人数已经减少。目前平均每天有150至200人抵达，而此前为400至500人。许多人在抵达巴西前已身处其他国家。一些委内瑞拉人被美国遣返后回到委内瑞拉，随后来到巴西；另一些人则从哥伦比亚或秘鲁抵达。我们注意到，在区域内一些政府对难民和移民发表限制性言论的背景下，抵达巴西的人数可能增加。
联合国难民署将巴西视为地区接纳难民的领导者。哪些成果使其可被视为典范？又有哪些方面仍需改善？巴西已经完成了“50×35”倡议要求各国做到的很大一部分工作。该国的公共政策允许难民和寻求庇护者进入劳动力市场，并获得公共医疗、教育和社会援助服务。绝大多数难民持有证件，因此能够就业并进入金融体系。如果这些人完全依赖人道主义或社会援助，国家将承担更多支出，而现有政策有助于降低这部分成本。
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