75%的美国人担心AI失控，特朗普的工作组不负责制定安全标准，只负责“协调沟通”

10月4日，特朗普在Truth Social上发了一条帖子，宣布成立“超级智能特别工作组”。

帖子下面配了一张图：四个人站在一起。国家情报总监杰伊·克莱顿站在最中间。

克莱顿的左边是联邦贸易委员会主席安德鲁·弗格森，右边是国防部首席技术官埃米尔·迈克尔和人事管理局局长斯科特·库珀。

四个人，四个部门。情报、贸易、国防、人事。没有一个人来自科技行业。

“AI沙皇”换人了

这不是特朗普政府第一次设“AI沙皇”这个位置。

今年1月到3月，坐在这个位置上的是大卫·萨克斯。硅谷风投出身，PayPal创始团队成员，和彼得·蒂尔、马斯克是同一个圈子的人。萨克斯的政策主张很简单：让AI跑起来，别拦着。他反复公开说，中国是AI竞赛的主要对手，美国必须保持主导地位。

萨克斯离任后，这个位置空了几个月。

现在接替他的是克莱顿。克莱顿的履历和萨克斯几乎没有任何重叠。他做过SEC主席，做过纽约南区联邦检察官，今年7月才被确认为国家情报总监，掌管全美18个情报机构——CIA、FBI国家安全处都在他的管辖范围内。

他没有科技行业从业经验。没有投资过AI公司。没有写过一行代码。

克莱顿自己对这份新工作的定位，说了一句很关键的话。他对《华尔街日报》说，超级智能“属于关键国安议题”。

一个情报总监，把AI定义成国家安全问题。这和萨克斯把AI定义成“必须赢的竞赛”，是两种完全不同的框架。

“协调”和“监管”之间，差了一整个执行权

SIF的定位，官方表述是“协调联邦政府与消费者、公共利益团体、宗教组织、关键基础设施提供商以及超级智能企业之间的沟通与合作”。

说白了，它是一个协调机构，不是一个监管机构。

它没有执法权。不能罚款，不能叫停产品发布，不能要求企业提交安全测试数据。它的核心任务是在120天内交一份报告，评估AI的机遇和风险，审查现有法律够不够用，研究国会未来要不要立法。

路透社与益普索9月22日的民调显示了一个数字：75%的美国人担心AI企业在防范严重危害方面做得不够。81%的人认为安全应该优先于创新。

但SIF的任务清单上，没有一项是关于“制定安全标准”的。承诺加强安全的是企业自己。9月29日，谷歌、Meta、OpenAI、Anthropic、xAI和英伟达的CEO在白宫签了一份《白宫超级智能协议：前沿责任联合承诺》。协议内容是“四层管控与审计机制”——内部评估、外部审计、董事会审查。

没有罚款条款。没有联邦机构监督执行。没有法律约束力。

特朗普自己说的：“这是一份具有道德约束力的协议。”

伊丽莎白·沃伦的四个字

参议员伊丽莎白·沃伦在克莱顿被提名之前，就对这套思路给出了一个很短的判断。

她称特朗普让AI行业“自我监管”的想法是“灾难的配方”。

沃伦的批评指向一个很具体的问题：克莱顿既要管情报，又要管AI。情报机构的运作逻辑是保密和集中，AI监管的逻辑应该是透明和制衡。把这两个角色放在同一个人身上，意味着AI政策的透明度会被情报机构的保密文化吞噬。

克莱顿在被问到沃伦的批评时，没有直接回应。他说了一句更耐人寻味的话：“我们有联邦贸易委员会，我们有司法部。”

这句话的意思是：监管的事，让执法部门去做。

但FTC和司法部管的是反垄断和市场行为。AI模型的安全性、算法偏见、生物安全风险，这些不在FTC的传统职权范围内。司法部更没有能力评估一个AI模型会不会“越狱”。

SIF的120天报告，大概率会指出这些法律空白。但指出空白和填补空白是两件事。填补空白需要国会立法。而国会两党在AI监管上的共识，目前看来并不比在移民或医保上更多。

“超级智能”这个名字，到底意味着什么

9月29日，特朗普签署行政令，要求联邦政府在官方通信、声明、网站、报告中，用“超级智能”取代“人工智能”。

这不是一个品牌升级。名字定义了讨论的框架。

“人工智能”听起来像一个工具。可以监管，可以审计，可以出错后追责。“超级智能”听起来像一个实体。一个会“越狱”、会“失控”、需要被“关掉”的东西。

克莱顿在参议院确认听证会上说过一句话：“当一件事既是机遇又是威胁的时候，你最好把它抓住。”

他把AI定义为“国安议题”。这意味着后续的政策讨论，会更多地发生在情报委员会和军事委员会，而不是商业委员会或科技委员会。公众参与的通道会变窄，透明度会降低。

工作组能做什么，不能做什么

SIF的120天报告，会有几个明确的方向：评估数据泄露、黑客攻击、模型越狱的上报机制；审查现有法律是否足以处理这些问题；研究国会是否需要立法。

这些都是有价值的工作。但报告不是法律。协调不是监管。

特朗普在宣布SIF成立的帖子下面，有一句评论被顶到了最上面。那句话很短：“所以谁来管？”

没有人回答。

克莱顿管情报。弗格森管贸易。迈克尔管国防技术。库珀管人事。四个人加起来，没有一个人有权叫停一个不安全的AI模型。

企业的自愿协议没有牙齿。国会的立法还在扯皮。SIF是一个协调机构，不是一个监管机构。

75%的美国人担心的那件事，仍然没有人在管。