大清衙门之——工部

明清两朝，六部中以工部的地位最低， 被冠以 “贱” 字。

这是因为工部的职责主要干的是各类工程和营造，很多官员都是工匠出身，所以受到其他衙门的轻视。

其实，说工部“贱”也是不客观的，再怎么说，人家也是九卿衙门之一，地位低不到哪去。

工部的基本职能

清代的六部皆设于皇太极天聪时期，工部设置于天聪五年，是六部中最晚设立的。

初设时，以贝勒阿巴泰管部务，设满洲承政二人，蒙古、汉承政各一人，满参政八人，蒙古、汉参政各二人。

与其他各部一样，清初时期工部衙门的官员设置以及品级多有变化，据《光绪会典》之记载：

工部设满、汉尚书各一人（初满员一品，汉员二品，雍正八年俱定从一品），满、汉左右侍郎各一人（初定满员二品、汉员三品，乾隆十四年俱定正二品）。

作为工部的堂官，尚书、侍郎的地位还是很高的，其任免程序与在京各部院堂官等同，而且乾隆以后任职资格也较高，基本上都是进士出身。

所以工部尚书、侍郎等高级官员，实际上并不“贱”。

按清代官制，凡大学士、协办大学士出缺，例在尚书中拣选。

但实际上工部尚书在晋升大学士、协办大学士时基本没有机会，而以吏部、户部、礼部三部尚书为主。

工部尚书若是晋升，往往都是转为其他部的尚书，如调任刑部或是户部等等。所以从晋升的角度来看，六部堂官中工部尚书、侍郎地位最低大致是不差的。

按《清史稿·职官志》记载，工部的职掌是：

“掌天下造作之政令，与其经费，以赞上奠万民。凡土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寝供亿之典，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以饬邦事。”

可见工部实际上是主管全国的土木、水利工程、机器制造工程 （包括军器、军火、军用器物） 、矿冶、纺织等官办工业，并主管一部分金融货币 （熔炼、铸造） 和统一度量衡的国家行政机关。

工部的主要机构和具体职责

与户部、刑部相比，工部的组织机构较为简单。主要分为两个部分： 一是处理本部机关行政事务的机构，二是办理部务的四司两库。

管理行政事务机构类似现在的部委办公室，主要是文字档案以及后勤工作。工部设立有清档房、汉档房、黄档房、司务厅、督催所、当月处、饭银处。

工部最重要的机构是 “四司两库” ，这几个部门是具体办理部务的，且官员设置也较多，下面具体来讲：

1、营缮清吏司

该司设郎中六人（满四人、蒙、汉各一人），员外郎五人（满四人、汉一人），主事五人（满二人、蒙一人、汉二人）及经承十一人。

营缮司下分都司、营造、柜、砖木、杂、夫匠六科和案房、算房、火房，分管本司事务。

营缮司具体负责估修、核销盛京和各省的祠庙、宫殿、衙署、城垣、仓库、营房、贡院、刑部南北二监等工程。

营缮司下设的机构主要有：琉璃窑（宫廷烧造砖瓦、定制式样）、皇木厂（负责监收木材）、木仓（存储木材）。

此外根据《钦定工部则例》之记载，营缮司下还设司库和收掌所。

2、虞衡清吏司

该司设郎中五人（满四人、汉一人），员外郎六人（宗室一人、满三人，蒙、汉各一人），主事四人（满三人、汉一人），并有经承十四人。

虞衡司下设有都吏、军器、窑治、柜、杂五科和军器案房、军器算房、窑治案房、窑治算房、火房等单位，分掌本司事务。

虞衡司主要负责制造、收发各种官用器物，核销各地军费、军需、军火开支，以及全国度量衡制、熔炼铸钱，采办铜、铅等矿，任免宝源局监督等事。

隶属于虞衡司的机构主要包括：司库、军需库、硝磺库、炮子库、官车处、惜薪厂等。

3、都水清吏司

该司设郎中六人（满五人、汉一人），员外郎六人（满五人、汉一人），主事六人（满四人、汉二人）及经承九人。

都水司下设都吏、河防、桥道、织造、柜、杂六科和算房、火房，分掌本司事务。

都水司的职责是稽查、估销河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路工程经费；各省修造战船、渡船及其他各种船只并核销河防官兵俸饷；修造祭器、乐器，办理册、宝、诏书、敕书、印轴、玉牒柜及各省印刷官书等事；征收船、货税及一部分木税，还有各窑藏冰的收发。

4、屯田清吏司

该司设郎中五人（满四人、汉一人），员外郎六人（满五人、汉一人），主事五人（宗室一人、满汉各二人）及经承八人。

司下设都吏、准支、柜、杂、匠五科和案房、算房、火房，分掌本司事务。

屯田司掌陵寝修缮及核销费用、支领物料；主管本部汉官的任免以及四司工匠定额、钱粮等事；管理各地开采煤窑及供应薪炭；征收通永道船、木税、西山官窑、煤课、天津海关苇税等。

屯田司最主要的职责在于掌管东西二陵的营建与修缮，此外王公百官的坟墓，亦由屯田司定其规制与核销经费。

5、制造库

制造库设郎中三人（满二人、汉一人），司匠（从九品）二人、司库二人、库使二十二人。

制造库下设东西二科，设银、绸、皮、绣、甲五作，有各种工匠二百四十五人；设门神、帘子二库，各种工匠一百一十四人，负责内廷收挂帘幕、门神。

6、节慎库

节慎库设满郎中一人、满员外郎一人，司库二人，库使十二人，经承二人。

节慎库掌收发经费款项，每年收直隶、山西木税银、各省工役“截旷银”。凡各项工程，经费在一千两以下者，皆在节慎库中支领；一千两以上者，在户部支领。

四司六库是工部最主要的几个机构，但也不是全部，还有一些隶属于工部或是与工部有密切的关系的部门。

比如工部的钱法堂、宝源局、火药局、值年河道沟渠处、督理街道衙门等等。

此外工部名下还有陵寝工部与盛京工部。

不过陵寝工部与陵寝礼部一样，是在总理陵寝事务衙门的统辖之下；盛京工部则只是与工部有一些业务上的往来，实际上朝廷特设的机构。

从工部的官员设置情况来看，满人占了大部分，所以整体出身不高，进士所占的比例很少。

而且工部还有一个奇特的规定： 凡是下属参见上司都要行跪拜礼 （其他部是参见礼） ，这是因为工部官员和民间工匠一样，有严格的师承关系。