河北
2025年12月，沈阳市城乡建设局在一份人大建议答复里写了一段话：目前第三期建设规划已完成约65%，预计2025年上半年可完成70%，具备第四期建设规划申报条件。
同一份答复里还写了另一句话：按国办发〔2018〕52号要求，原则上本轮建设规划项目总投资完成70%以上，方可开展新一轮建设规划报批工作。
这段话说得很清楚。四期能不能报，不取决于规划做得多好，取决于三期干得多快。
第一道门槛：客流强度
辽宁省的城市轨道交通项目审核管理办法里写了一条硬杠：初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。
沈阳地铁目前运营里程198.4公里，2025年全年日均客运量210万乘次。210除以198.4，得出的数字距离0.7有差距。
有人会拿跨年夜288.93万人次来反驳。那天客流强度1.46，数字好看。但审批部门看的是全年日均，不是单日峰值。跨年夜一年只有一天，剩下364天才是常态。
一条新线路报上去，客流预测报告里必须写清楚：初期、近期、远期各能拉到多少人。这个预测不是想写多少写多少，是要跟沿线人口密度、岗位密度、公交接驳条件对得上的。西江街沿线住的人多，但岗位密度低。7号线一期穿越铁西、和平、沈河、大东，沿线岗位密度高。在客流强度这道门槛前，两条线的得分不一样。
第二道门槛：投资完成率
国办发52号文里的70%门槛，是四期规划最大的时间约束。
沈阳市城乡建设局2025年12月答复代表建议时确认：三期已完成约65%，预计2025年上半年可完成70%。也就是说，到2025年中期，沈阳才刚够到申报四期的资格线。
三期包括6号线、9号线二期、10号线二期等。哪条线拖了后腿，四期哪条线就得跟着等。这个门槛不看四期规划做得多好，只看三期干得多快。
第三道门槛：专项债覆盖倍数
地铁建设的大头资金靠专项债。专项债能不能发出去，取决于覆盖倍数。
中国债券信息网披露的数据里，沈阳地铁三号线一期工程总投资282.28亿元，专项债覆盖倍数1.26，9号线二期工程总投资42.04亿元，覆盖倍数1.24。覆盖倍数是项目收益跟需要偿还本息的比值。低于1.0，债券发不出去；低于1.2，审批部门会犹豫。1.26和1.24都刚过1.2，不算宽裕。
四期7条线路如果全部推进，每条都要单独测算覆盖倍数。沿线开发价值高的线路，覆盖倍数好看；穿越老城区、拆迁成本高、可开发土地少的线路，覆盖倍数难看。覆盖倍数难看的，不是不能建，是得排在后面。
三道门槛叠加之后，优先级就出来了
4号线北延排优先，往北接沈北，沿线有建成区、有产业、有客流基础，专项债覆盖倍数不会太差。7号线一期排优先，穿越四个老城区，人口稠密、岗位密集，客流强度预测数据好看。9号线北延排优先，怒江公园到平罗新城，沿线荷兰村、中海城、赤山路、造化这些片区已经有大量居住人口，397路每天的拥挤程度就是现成的客流数据。
K1、K2被暂缓，快线制式不同，审批标准不同，建设成本更高，在覆盖倍数这道门槛前，测算模型跟常规地铁不是一套，通过率不确定。
这道算术题不只沈阳在做
成都、武汉、杭州、南京，凡是地铁建设规模大的城市，都走过同样的流程。区别只在于：有的城市三期干得快，四期报得早，有的城市三期拖了，四期就得等。
沈阳四期规划目前仍处于省内初审阶段，尚未完成，也未正式上报国家发改委。从省里报上去到国家批复，周期通常1到2年。拿到批复之后，还有可研、初设、招标、征地。西江街的397路还在跑。造化大集逢集那天，车厢里还是挤。居民等的那条地铁，在规划图上画着，在优先序列里排着，在算术题里等着。
你每天坐的那趟公交，挤不挤？如果家门口规划了地铁，你觉得按现在的进度，要等几年？
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