第32届联合国气候大会（COP32）将于2027年在埃塞俄比亚举办

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▲《联合国气候变化框架公约》的旗帜。图源：海潮天下（Marine Biodiversity）

第32届联合国气候大会（UNFCCC COP32）将于2027年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行，这是继2022年埃及沙姆沙伊赫COP27之后，非洲大陆时隔五年再次承办这一全球气候谈判的核心会议。

对埃塞俄比亚，拿到主办权本身就是一种认可。德国驻亚的斯亚贝巴使馆的外交官员曾在公开场合表示称赞说，这一选择反映了埃塞俄比亚在气候韧性建设上的“显著进步”，尤其是2019年启动的“绿色遗产”倡议在再造林和景观恢复方面的大规模行动。

公开资料显示，主办权的归属是经过了非洲国家集团内部的协商。

埃塞俄比亚在申办过程中面临尼日利亚的竞争，最终还是赢得了非洲谈判者小组的集体支持。2025年底，这一决定在巴西贝伦举行的COP30期间由非洲谈判者小组正式宣布，当时埃塞俄比亚驻巴西大使莱乌尔塞格德·塔德塞在会上向非洲各国表达了感谢，并强调亚的斯亚贝巴已做好接待这一规模会议的充分准备。据悉，埃塞俄比亚此前就曾成功举办过第二届非洲气候峰会等大型国际活动，仅2026年一年就承办了超过150场各类国际会议，这为其主办COP32提供了组织能力上的底气。

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红圈处，是亚的斯亚贝巴。它是埃塞俄比亚的首都、该国最大城市，位于该国中部高原，海拔约2355米，是非洲海拔最高的首都之一。它的城市名在阿姆哈拉语中意为“新鲜的花朵”，1886年由皇帝孟尼利克二世建立，1892年成为首都。作为非洲联盟总部所在地，亚的斯亚贝巴是非洲大陆最重要的外交中心之一，联合国非洲经济委员会也设于此。

上图是非洲国家地图。图源：百度地图

近年来，埃塞俄比亚大力推动“绿色遗产”倡议，在数年间种植了数十亿棵树苗，森林覆盖率从2019年的17.2%提升到了23.6%。在交通领域，埃塞俄比亚禁止进口燃油车、大力推广电动汽车，考虑到其电网几乎完全由可再生能源发电，这一政策在减少化石燃料依赖的同时也具有实际的减排效果。该国还在与全球适应中心合作，推动小麦生产的气候韧性建设，推广耐热品种、扩大灌溉和气候智能型农业实践，来应对干旱和降雨不规律对粮食安全的威胁。

不过，主办COP32的意义远不止于展示东道主的成绩。2026年4月在亚的斯亚贝巴举行的第七届非洲气候谈判会议明确提出，非洲需要将COP32定位为一个“以实施为重点”的会议，检验多边气候体系能否从承诺转向可衡量的结果。联合国非洲经济委员会执行秘书克拉弗·加泰特当时曾在会议上直言，“COP32将是一次可信度的决定性考验”。这种判断背后是一个长期存在的失衡——非洲大陆的温室气体排放占全球不到4%，却承受着不成比例的气候冲击，而全球气候融资中流向适应的比例仅约5%，绝大多数资金流向了减缓项目。

▲气候适应vs气候减缓。减缓决定气候风险的上限，适应决定社会能在多大程度上承受已经发生的冲击。所以对埃塞俄比亚和许多非洲国家来说，“适应”具有更高的紧迫性，全球气候融资的结构需要纠偏。© 海潮天下（Marine Biodiversity）

这种融资结构对非洲尤为不利，因为非洲国家的当务之急是“适应”——如果说未来遥遥，但干旱、洪水、粮食不安全和水资源压力是非洲眼前迫在眉睫的生存问题。埃塞俄比亚在2024年就惨遭过造成数百人死亡的滑坡灾害，这类事件在“非洲之角”并非孤例。非洲各国在筹备COP32的过程中反复强调，适应应当被重新定义为“经济转型与韧性的基础”，不光是环境或人道主义议题。非洲国家还面临一个巨大的资金缺口：据非洲经济委员会估算，非洲国家到2030年每年需要约2770亿美元来落实其气候承诺，但实际获得的资金仅覆盖其中约11%。

埃塞俄比亚担任候任主席国后，筹备工作已进入实质阶段。2026年8月，该国外交部长格迪翁·蒂莫西沃斯被任命为COP32候任主席。非盟总部所在地亚的斯亚贝巴本身就是非洲大陆外交协调的中心之一，这为非洲国家在COP32期间推动统一立场提供了地理和组织上的便利。从更宏观的视角看，COP32在埃塞俄比亚举办，被一些媒体解读为是非洲气候外交从“接受决策”向“塑造实施”转变的一个节点。

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文 | 张宇航

编辑 | 海潮君

时间 | 2026年9月

出品 | 海潮天下

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