2026年9月29日,菲律宾副总统莎拉·杜特尔特的弹劾审判进入第31个审理日,她的弟弟、达沃市市长塞巴斯蒂安·“巴斯特”·杜特尔特当天抵达参议院,准备就相关商业关系和资产问题接受询问。
表面看,所有注意力都在证人席上,但真正改变莎拉处境的事情,其实发生在6天前。9月23日,菲律宾参议院弹劾法庭以13票赞成、1票反对修改了定罪票数的计算规则,另有6名参议员没有参加这次表决。
原来外界一直盯着16票这道门槛,现在如果最终只有20名参议员在法律和事实上能够参与裁决,14票就可能达到三分之二。
莎拉真正面对的危险,已经不只是控方还能拿出多少证据,而是程序门槛、参议院票数和2028政治前途正在被压到同一张桌子上。
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先把9月23日这次投票看明白,当天13名参议员支持的,并不是“判莎拉有罪”,而是推翻7月形成的固定16票解释。新的计算方式规定,到最终裁决时,只统计那些在法律上和事实上仍然能够参加审判的参议员。
菲律宾参议院共有24人,目前有4人因拘押、下落不明或病休等原因无法正常履职;如果最终只有20人能够参加,那么三分之二向上取整,就是14票。
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过去按24人固定计算,哪怕有几个人因为各种原因根本无法坐进法庭,控方仍然必须凑够16票;换句话说,长期缺席本身客观上会抬高定罪难度。
现在分母变了,这层缓冲就薄了。真正影响莎拉的不是有人凭空“多出两张票”,而是原来对她更有利的数学结构不再固定。
这4名无法正常参加的参议员也不是无关紧要的人,新华社7月报道,罗丹特·马科莱塔被菲律宾媒体视为莎拉盟友,另外一名被捕参议员以及遭国际刑事法院通缉、行踪不明的参议员,也被当地媒体报道为莎拉阵营的盟友。
莎拉一侧原本能够依靠的票数空间受到削弱,而9月23日的新规则又把这种削弱进一步制度化了。
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9月23日公开投票名单显示,巴姆就是13名赞成者之一。菲律宾政治中,阿基诺和马科斯两个家族有深厚历史恩怨。
这13票横跨多个政治背景,说明至少在“无法履职的参议员还应不应该继续计入分母”这个程序问题上,莎拉面对的不是一个单一派系,而是一批能够在某个具体议题上形成多数的参议员。
这比简单的家族恩怨更麻烦,家族联盟可以谈条件,也可能因为利益变化重新拆伙;可一旦程序规则已经由弹劾法庭正式通过,莎拉就只能在这个规则里继续打。
参议长舍温·加查利安9月24日专门提醒,9月23日那13张程序票不能直接理解成未来13张定罪票,这个区别必须保留;但反过来说,这13个人至少已经证明,他们愿意在一个对莎拉明显不利的关键程序问题上改变原有解释。
在我看来,这才是“巴姆·阿基诺出手”真正应该看的信号。不是阿基诺家族已经公开宣布和马科斯组成什么永久联盟,而是在莎拉最关键的程序战场上,巴姆没有站在保留16票固定门槛的一边。对于一场最终需要参议员投票决定命运的审判来说,这种站位本身就有政治分量。
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为什么这场弹劾会如此敏感?答案绕不开2028。
2026年2月18日,莎拉已经正式宣布参加2028年菲律宾总统大选。菲律宾宪法规定,总统任期六年且不得连任,现任总统马科斯2028年任期届满,因此下一届权力交接本来就是菲律宾政治最大的变量之一。
莎拉目前的政治基础也不能低估,Pulse Asia在2026年6月底至7月初进行的一项调查中,在给出的6名潜在候选人组合里,49%的受访者选择莎拉,26%选择莱妮·罗布雷多,14%选择拉菲·图尔福。
社会气象站SWS的2026年6月调查显示,莎拉净满意度仍为+31,可同一调查里有70%的受访者认为,她应该回应弹劾案中的指控。 这说明菲律宾选民的态度并不是简单的“支持莎拉,所以反对审判”,政治支持和要求接受问责可以同时存在。
参议员要看的不仅是莎拉有多少支持者,还要看控辩双方拿出了什么证据、最高法院会不会介入、自己的政治阵营如何计算2028,以及最终投票要承担什么成本。民调可以给莎拉增加政治筹码,却无法替她跨过弹劾法庭的三分之二门槛。
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莎拉与马科斯家族从2022年竞选搭档走到今天的公开决裂,确实已经成为菲律宾政治最明显的主线之一。
到了2026年,莎拉不仅面对弹劾审判,9月4日还因涉嫌威胁雇人谋杀总统马科斯、前众议长罗穆亚尔德斯等人的案件被地方法院下达逮捕令,随后缴纳保释金获释。莎拉方面一直否认相关不当行为,并指责自己遭遇政治打压。
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一旦莎拉最终被参议院定罪,她不仅会失去副总统职位,还可能被禁止再次担任公职,那么她已经公开宣布的2028总统计划就会直接受到影响。
新华社7月报道也明确指出,这场审判的进程和结果将持续影响菲律宾未来政局。对菲律宾各个政治阵营来说,弹劾既是一场法律程序,也不可避免会产生选举后果;但法律程序有政治后果,不等于可以自动证明每一步法律动作都由某个家族在幕后统一操盘。
不管各方真实动机怎么解释,莎拉一旦在弹劾案里输掉最终表决,2028政治格局都会发生巨大变化,所以所有主要政治力量都不可能只把它当成普通司法新闻来看。
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莎拉现在并不是已经没有牌,9月23日规则修改后,她的律师团队立刻表示保留向最高法院挑战的权利;随后9月24日和25日,已经至少有两份请愿提交菲律宾最高法院,要求推翻新的定罪票数计算方式。
到9月25日,参议院方面表示,只要最高法院没有发布临时限制令,弹劾法庭就继续按照新规则审理。
2025年7月,菲律宾最高法院就曾以违反“一年内不得对同一官员发起一次以上弹劾程序”的宪法规则为由,终止当时针对莎拉的弹劾程序。 在法院真正采取行动之前,新规则依然有效,莎拉必须按照眼下这个更不利的门槛继续应战。
另一道门就是实体案件本身,9月28日的第30个审理日,控方继续围绕资产申报、商业合同等问题出示证据和证人,莎拉一方则针对证据关联性和证明力提出质疑。
到了9月29日第31个审理日,巴斯特等人继续到参议院接受审理安排。 这说明现在谈“只差一票就结束”还太早,程序门槛只是让莎拉更危险,真正决定结果的仍然是最终证据和最终投票。
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