千亿县断档、省会增速放缓：一个中部省份的增长焦虑

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（来源：安策智库）

县域经济的分量，正在地方发展的坐标系里不断上升。

日前，湖南省县域经济高质量发展大会在长沙召开，这是湖南连续第四年、也是“十五五”开局之年召开的最高规格县域经济会议。会议明确要促进县域经济均衡发展，发挥经济大县的引领作用，构建梯次发展格局，推动人口小县高质量发展。

与此同时，湖南强化长沙首位度、实施“强省会”战略、做大长株潭都市圈的方向也没有改变。

湖南在其“十五五”规划纲要中提出，实施长株潭一体化发展提升行动，加快培育现代化都市圈，打造支撑中部地区加快崛起的重要增长极。

问题随之而来：当县域经济与强省会、都市圈战略同时推进，湖南该如何处理好做强县域与做大中心城市之间的关系？

湖南县域的短板，卡在“腰部”

想要理解湖南的担忧，先看一组对比。

同样身为中部省份，2025年赛迪百强县榜单上，湖南仅有长沙县（第10位）、浏阳市（第21位）、宁乡市（第25位）三席，与上年持平。湖北则一次拿下8席，居中部第一、全国第四，仅次于江苏（25席）、浙江（15席）、山东（12席）。

千亿县的差距同样明显。截至2025年，湖北已有仙桃、潜江、宜都、大冶4个千亿县，而湖南仍为3个，且湖南已经有近10年没有新增千亿县。

浏阳 来源：图虫创意

更值得关注的是千亿县之后的“腰部梯队”。

湖北的“准千亿”梯队，包括汉川、枝江、枣阳、天门等800亿元、900亿元量级的“后备军”。反观湖南，3个千亿县之后，第四位醴陵市GDP为996.10亿元，已经接近千亿，但之后的湘乡、湘潭县等县市大多在500亿至700亿元之间，中间出现明显“断档”。

这恰恰解释了，湖南为何近几年持续把县域作为发展重点。与继续做强少数头部县相比，湖南更需要考虑的是如何把处在中间和尾部的大批县域带起来。

给县域更大的自主权，是其中一个重要方向。

2026年7月，湖南出台“向县放权”实施方案，省级向县下放13项行政许可事项，同时建议市级向县下放20项管理权限。

对于人口较少的县，则通过机构改革降低运行成本。此前试点中，古丈县完成人口小县机构改革，机构限额由33个调整为23个，县级议事协调机构由271个大幅缩减至21个。

这些调整的目的是，一方面让县级政府能够更灵活地配置资源、推动发展，另一方面也能减少审批层级和行政成本，提高办事效率。

但对县域来说，仅有更大的自主空间或许还不够，更重要的是找到能够支撑经济增长的产业。

湖南“十五五”规划纲要提出，要分类构建县域特色产业体系，因地制宜做大“一主一特”产业，培育一批工业大县、农业强县、旅游名县。

9月份举办的县域经济高质量发展大会提出，要促进县域经济均衡发展，充分发挥经济大县的引领作用，构建梯次发展格局，推动人口小县高质量发展。要提升县域产业发展质效，因地制宜发展特色优势产业，提高产业技术含量和附加值。

但从现实情况看，湖南县域产业发展仍有不少短板。

在此次县域经济高质量发展大会上，相关县市代表也提到，当前湖南县域经济仍存在综合实力不够强、产业发展质效不高、城乡融合发展仍需加力等问题。

具体到产业，一些地方的特色产业仍集中在茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等领域，同质化、“小散弱”等问题依然存在，部分产业还没有进入产业链中高端。

长沙增速放缓

强省会，是湖南发展战略中另一条主线。

2021年11月召开的湖南省第十二次党代会，明确提出实施强省会战略，并将推进长株潭区域一体化、打造中部地区崛起核心增长极作为重要任务。2022年，长株潭都市圈获批成为国家级都市圈，也是中部地区首个获批的国家级都市圈，定位为全国重要增长极。

强省会战略推进，背后对应的是区域竞争格局的变化。

当前区域之间的比拼，越来越聚焦人才、科技、资本、总部企业等资源的集聚能力。大城市往往更容易吸引这些资源。而对于不沿海、缺少港口等优势的湖南来说，增强长沙的集聚能力，不仅是为了做大一个城市，更是增强全省发展资源配置能力的重要抓手。

近年来，长株潭一体化在从过去单纯的交通连接，向产业、市场等更深层次的协同推进。

2025年，长株潭要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，湖南配套行动方案推出7类28项改革举措；长沙、株洲、湘潭之间的园区共建和产业合作不断增加；长株、长浏等城际项目持续推进，长株潭生态绿心绿色转型发展也获国务院批准。

不过，强省会战略推进的同时，长沙自身也进入了发展动能转换阶段。

2025年，长沙GDP增长4.0%，低于湖南全省4.8%的增速。今年上半年，长沙GDP达7857.64亿元，同比增长2.5%，分别低于全省、全国平均水平0.2、2.2个百分点，第二、第三产业增速均处于万亿城市靠后位置。

湖南长沙 来源：图虫创意

对长沙而言，产业转型和增长换挡正在加速。对湖南而言，如何在继续做强长沙的同时，让集聚在省会的产业、人才和资源更好地向周边扩散，也将成为下一阶段需要面对的问题。

省会与县域，不是二选一

近年来，湖南一边持续推动县域经济发展，一边推进强省会战略，两条主线同时展开，引发了一个现实问题：两者之间会不会产生资源和发展空间上的竞争？

这种竞争在短期内确实存在。无论招商引资、土地空间、还是人口和人才，都是有限的，省会和县域都需要争取。人口向长沙等中心城市集聚，也会让部分县域面临人口流失、老龄化加剧和消费市场收缩等压力。

但如果把目光从单个项目、单块土地的竞争，拉长到区域发展的长期关系，省会与县域之间并不是简单的此消彼长。

强省会有利于集聚人才、资本、技术和市场。也就是说，长沙的集聚能力越强，越容易形成产业、人才和市场优势，并通过产业链、交通网络等向周边县域延伸。而县域经济发展起来，也能够为中心城市提供更大的产业承载空间。

湖南目前的三个千亿县，长沙县、浏阳市、宁乡市，全部隶属长沙市，2025年三地GDP合计约5708亿元。换句话说，长沙经济做大，本身就离不开这些县域经济体的支撑。

真正需要关注的，是这种发展关系能否在全省范围内形成。

目前，湖南经济实力较强的县域更多集中在长株潭周边，而其他地区能够形成较强带动能力的县域和区域中心相对较少。相比之下，湖北的强县分布在宜昌、襄阳、黄石等多个城市周边，不同区域都有较强的县域经济支撑。

湖南 来源：图虫创意

这对湖南提出了一个更现实的问题：在做强长沙的同时，能否在其他区域培育更多具有带动能力的中心城市和强县。湖南在其“十五五”规划纲要中也提出，要坚持极核带动与全域协同相统一，推动资源要素优化组合和产业分工协同。

如何让这种带动作用真正发生，关键还得看产业能不能联接起来。

湖南已经提出推动长沙全球研发中心与株洲、湘潭科创和制造平台加强联动，并依托交通网络，在醴陵、攸县、宁乡、浏阳等地布局产业承接平台，让研发、转化和生产形成更紧密的联系。

而早在2022年发布的强省会战略相关文件中，湖南就明确提出，要推动各市州与长沙在产业协同、平台服务、研发转化等方面加强合作。

说到底，省会与县域不是一道二选一的选择题。湖南真正要解的，是让长沙的“集聚”尽快变成“溢出”，让强省会与强县域，最终要在同一条产业链上握手。

来源：读城记