菲律宾下血本扩军备战，刚招惹中国，又对马来西亚公开提领土要求

前言

菲律宾正在同时做三件事：向美国靠拢、在南海挑衅中国、对马来西亚提出领土主张。三件事看起来分散，但驱动它们的核心动力是同一个——马科斯政府在国内的政治困境。

一、军备扩张的“账单”：借来的钱，买不来的能力

先看菲律宾这轮扩军的真实成色。

2026年菲律宾国防预算为3055亿比索，2027年拟增加6.3%至约3250亿比索，军事现代化项目投入从今年的400亿比索增至500亿比索，增幅25%。更值得关注的是融资方式的变化：2026年《一般拨款法》首次允许政府通过优惠海外发展援助贷款来采购国防装备，而非全部由预算承担。菲律宾驻美大使也承认，采购20架F-16战斗机的计划“不在预算范围内”，但“没有关上大门”。

这揭示了一个基本事实：菲律宾的军备扩张建立在外债和外部军事援助之上。美国在2026至2030年间将向菲律宾提供至少25亿美元的国防能力建设资金。用别人的钱买武器，决定权就不完全在自己手里——装备交付节奏、技术升级、弹药供应，都受制于供应国的政策走向。

再看装备本身。菲律宾海军的主力是两艘“何塞·黎刹”级导弹护卫舰和两艘“米格尔·马尔瓦尔”级导弹护卫舰，满载排水量分别为2600吨和3200吨。从韩国采购的FA-50 Block 70战斗机首批要到2028年才能交付。菲律宾还计划从日本获取退役的88式岸舰导弹——这款导弹射程约150公里，没有卫星中继制导，抗干扰能力有限，整体性能已经落后。

菲国防部长特奥多罗声称菲律宾需要一支能够遂行远距离海上作战的“远征海军”，但以菲律宾现有的千吨级护卫舰和老旧二手舰艇，根本不具备支撑远洋作战的防空系统和海上保障体系。2027年500亿比索的现代化预算，对于一个GDP约4000亿美元的经济体而言，维持一支真正具备远洋作战能力的海军都远远不够，遑论同时推进岸基导弹、无人机、护卫舰等多条采购线。

二、南海挑衅的国内政治底色

菲律宾在南海的动作，不能脱离其国内政治来理解。

2026年5月，菲律宾参议院发生枪击事件，马科斯阵营与前总统杜特尔特家族的政治博弈进入白热化阶段。众议院通过对副总统莎拉·杜特尔特的弹劾案，马科斯政府同时面临多起腐败指控——包括被指通过虚构防洪项目非法挪用数千亿比索资金，以及总统表弟、前众议长因涉嫌从防洪项目中收受巨额回扣被捕。民调机构“亚洲脉搏”的数据显示，半数菲律宾民众对马科斯的执政表现不满意。

菲律宾行政资源常年被消耗在政治斗争和贪腐调查中，马科斯上台四年来经济承诺屡屡落空。在这种背景下，外交上的强硬姿态成为一种低成本的政治工具——在南海制造紧张态势，既能迎合国内民族主义情绪，又能将公众注意力从腐败丑闻和经济困境上转移开。

马尼拉还将东盟轮值主席国的身份当成推进自身议程的工具。2026年菲律宾担任东盟轮值主席国，本应是推动“南海行为准则”谈判的契机，但菲方利用担任海上安全专家组共同主席国的机会，在黄岩岛附近组织联合军演。中国国防部对此的回应措辞罕见严厉，指出菲方“借安全合作之名，行侵权挑衅之实”。结果呢？参与的东盟国家寥寥无几，菲律宾试图“裹挟”东盟国家为其站台的意图并未得逞。

三、沙巴问题：一个被重新激活的旧伤口

如果说南海挑衅是马科斯政府“向外转移矛盾”的第一条线，那么对马来西亚提出沙巴主权要求就是第二条线。

2024年6月，菲律宾单方面向联合国大陆架界限委员会提交海域划界材料，将马来西亚沙巴的海岸线纳入自己的大陆架测算范围。2026年7月，菲律宾再次向联合国提交延伸大陆架申请，依然将沙巴西北部的大陆架纳入其中。马来西亚于7月24日提前向联合国提交了正式抗议，随后在8月再次递交抗议照会。

马来西亚的反应非常明确。外长莫哈末哈山表示，沙巴作为马来西亚联邦成员的地位是最终的，马方发出的是“拒绝主张的照会”而非“抗议照会”。沙巴首席部长哈芝芝则将菲律宾参议员帕迪拉的言论定性为“选举前的政治修辞”。

这里有一个值得注意的时间线索：菲律宾参议员帕迪拉呼吁重启沙巴主权声索的时机，恰逢中东局势推高全球油价之际，他以“石油危机和价格上涨”为由主张马尼拉应派代表赴吉隆坡谈判。将领土主张与能源焦虑挂钩，说明菲方对沙巴的诉求更多是国内政治操弄的延续，而非严肃的外交议程。

菲律宾同时与中国和马来西亚存在领土与海洋权益争端，这在东南亚国家中并不多见。东盟内部长期维持的默契——有争议私下沟通、不当众指责同伴——正在被菲律宾的单边行动打破。而这种打破默契的做法，并没有为菲律宾赢得任何实质性的外交收益。

四、美国这个“靠山”可靠吗？

马科斯政府外交转向的核心赌注，押在美国身上。

从硬件看，美菲军事合作确实在升级：EDCA基地从5个增加到9个，吕宋岛北部基地直面台湾海峡，巴拉巴克岛逼近南沙群岛前沿。2026年“肩并肩”演习中，日本首次在菲律宾领土上试射88式岸舰导弹，美军部署了“堤丰”中程导弹系统和NMESIS远征舰艇拦截系统。

但中国智库“南海战略态势感知”的评估报告指出，美军加强在菲律宾军事存在的主要目的是“战略造势、牵制和消耗对手，而非进行战争准备”。EDCA基地的扩建进度不及预期，美国对将菲律宾打造成战时前进基地持谨慎态度。

美国战争部副部长科尔比在访问马尼拉时的表态也值得细读。他说美国“寻求的是伙伴，不是保护国”，希望盟友“对自己的主权安全承担责任”。这套说辞的潜台词是：美国愿意提供武器和训练，但不会为菲律宾的冒险行为承担无限责任。

菲律宾把安全赌注押在一个明确表示“不愿被拖入战争”的盟友身上，这笔账算不算得过来，值得马尼拉认真思考。

结语

菲律宾当前面临的困境不是外部威胁不足，而是内部治理失效。马科斯政府选择用外交冒险来对冲国内政治风险，用军备采购来制造“强人形象”，但这种策略的收益正在递减：南海挑衅没有改变任何实际控制态势，沙巴声索没有赢得任何国际支持，军备扩张没有缩小与周边国家的军力差距。

一个国家的安全不能靠借来的武器和别人的承诺来保障。菲律宾正在用自己的外交空间和区域信誉，为一场注定无法获胜的赌局买单。