前言
2026年9月22日,纽约联合国总部。日本首相高市早苗第一次站上联大一般性辩论的讲台。
她讲了一件事:呼吁删除《联合国宪章》里的“敌国条款”。
这事说起来简单,但背后的门道不少。日本想删这个条款,想了六十多年,一直没删成。
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高市这次把它拿到联大上讲,不是突然起了念头,而是一场精心设计的政治操作。
联大碰壁:中俄的否决票,和那堵绕不过去的墙
高市在演讲里说,《联合国宪章》是81年前起草的,“敌国条款”应该删除。她提到的“敌国条款”,由《联合国宪章》第53条、第77条和第107条构成。
核心内容就一句话:德、意、日等原轴心国如果再次实施侵略政策的任何步骤,中、法、苏、英、美等联合国创始成员国有权直接对其采取军事行动,不需要安理会另外授权。
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日本想删这个条款,从1960年代就开始了。
1995年,联大通过了一份有关删除的决议,但那份决议的性质是“建议”,不具备法律效力。
要真正修改宪章,门槛极高。根据《联合国宪章》第108条,修正案需要联大三分之二成员国表决通过,并且包括全体常任理事国在内的三分之二会员国批准。
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五常中任何一个不点头,这事就办不成。高市碰到的第一堵墙来自中国。
9月28日,中国常驻联合国副代表孙磊在联大行使答辩权,明确表示“敌国条款”不容删改。
孙磊的措辞相当严厉,称日方代表的辩解“苍白无力,掩盖不了历史真相,粉饰不了现实行径”。
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第二堵墙来自俄罗斯。
俄方此前就明确表态,德国、日本和意大利持续反对联合国打击美化纳粹主义的决议,说明“敌国条款”仍具有现实意义,现在排除这些条款“还为时过早”。
在我看来,中俄的否决票不是偶然的。
日本越是急着要删这个条款,就越证明这个条款不能删。因为条款防的就是军国主义复活,而高市政府偏偏在走扩军的路。
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日媒的“退群”建议,和评论区里的1933年
联大碰壁之后,日本国内的反应很有意思。
9月29日,富士电视台客座解说委员平井文夫在富士新闻网发文,标题相当直白:《为什么不能从至今不删除“敌国条款”的联合国退出?》。
他的逻辑是:日本每年向联合国缴纳367亿日元会费,钱没少掏,常任理事国当不上,还被标着“敌国”二字。
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他建议效仿美国拿会费当筹码,甚至拉上德国、意大利一起施压。
但这篇文章发出来之后,日本网民的评论区完全翻车了。没有人跟着喊“退群”,大量普通民众的第一反应是恐慌。
有网友直接翻出历史课本:1933年2月24日,国际联盟总会以42票赞成、1票反对的结果,通过了要求日本从中国东北撤军的报告案。
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投下唯一反对票的日本首席代表松冈洋右当场宣布退出国联。退出国联之后,日本在军国主义道路上再无国际机制约束。
1937年全面侵华战争爆发,1941年偷袭珍珠港,1945年无条件投降。日本网友的留言很直白:上次退出国联,后来招来了两颗原子弹。
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日本知名企业家西村博之也在社交媒体上发问:当年日本媒体欢迎退出国联,把“堂堂退场”当成壮举,现在有人又喊退出联合国,“是要重复当年的愚行吗”。
我倒觉得,平井文夫这篇文章翻车翻得并不冤。他犯了一个根本性的错误:把联合国当成了一个可以讨价还价的俱乐部。
日本交会费,不是买会员资格,而是在履行一个战败国重新融入国际社会时作出的承诺。
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这个承诺的前提,就是承认“敌国条款”的存在,接受战后秩序的约束。
现在日本想用“不交钱”来要挟删掉这个条款,等于是在说:我当年认的账,现在不想认了。
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日本网民比平井文夫清醒,他们翻出1933年,不是在做历史课作业。
而是在提醒一件事——上一次日本觉得国际组织碍事、选择掀桌子,结果是什么,历史书写得很清楚。
停缴会费?宪章第19条在等着
平井文夫建议中最具操作性的部分,是拿会费当筹码。但这个建议在法律层面有一个绕不过去的障碍。
《联合国宪章》第19条规定:拖欠金额达到前两年应缴数额,投票权自动丧失。到那时候,日本连在联大推动修改宪章的资格都没了。
还有一个很少被提及的细节。日本在联合国系统中的职员数量,与它的会费排名严重脱节。
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根据日本外务省统计,2024年底在联合国相关机构工作的日本人为979人。
而联合国公布的2025年数据显示,日本人为1140人,按国家排名仅列第32位,在G7中垫底。
一个缴纳全球第三多会费的国家,在国际组织里的人事存在感如此之低。退出联合国,不会让这个数字变好,只会让它归零。
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在我看来,这个数字本身就是日本在联合国处境的一个缩影。日本交的会费排全球第三,占比约6.93%,仅次于美国和中国。
但花钱买不来话语权,人进不去,规则制定的时候就插不上嘴。日本想靠“退群”来逼联合国让步,恰恰说明它在现有体系里已经找不到别的筹码了。
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更值得警惕的是,日本嘴上说着“和平国家”,手上却在忙着扩军。高市上台后,日本防卫预算持续攀升,计划将防卫开支提升到GDP的3.5%。
中国常驻联合国代表曾指出,日本近年来加速走上复活军国主义、重回战前状态的道路,“敌国条款”的约束力正是要严防这种危险趋势。
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高市早苗在联大讲台上呼吁删除“敌国条款”,把这件事说成日本的“骄傲和名誉”。
但台下稀稀拉拉的椅子、中俄的否决票、日本网民翻出的1933年历史,本身就说明了很多问题。
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日本如果真想赢得尊重,正确的做法不是要求删除“敌国条款”,也不是拿退出联合国来威胁谁。
而是用实际行动证明自己已经和军国主义彻底划清了界限。93年前的剧本已经演过一遍了,结局并不好看。
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