中国抢先一步立规矩，全球两大矿业巨头合并，先问问中国答不答应

中美交锋的战场，早已经从稀土蔓延到其他战略矿产的争夺。很多人估计早就发现了，美国近年来正在通过强烈的政治与外交手段，强化对南美洲的铜、锂等关键矿产资源的控制。

就在这个背景下，总部位于伦敦的英国跨国矿业巨头英美资源集团（Anglo American）提出与加拿大矿业巨头泰克资源（Teck Resources）合并，涉及总金额约540亿美元，预计在2027年3月完成交易。

这里尤其需求注意，这两家矿业集团的主业都是铜精矿开采，合并完成后的新公司预计将控制全球约5.3%的铜精矿产量，而中国是全球最大的铜精矿买家，这两家企业又都在中国有巨额业务，因此其合并对中国市场有重大影响。

在这种情况下，中国这边只能抢先一步立下规矩了。

据悉，中国国家市场监督管理总局已要求英美资源集团作出承诺，在合并交易完成后，将继续稳定向中国供应铜精矿；中方还要求供应承诺不仅涉及企业直接销往中国的铜精矿，也包括通过贸易商出售的其他部分。

国家市场监管总局此前已听取中国铜冶炼企业的意见，目前正与相关企业商谈相关“行为性补救措施”。

目前英美资源集团还未做出回应，但合并交易已经获得两家公司业务所在地除中国以外其他监管机构的批准。因此能否满足中方的要求是它们是否能够顺利合并最关键的因素。

可能有网友会问，中国政府下属的部门怎么能够有权利决定跨国企业的合并？实际上这是国际主要国家通用的做法，当然也仅限于实力强大的主要国家，弱小的国家是没有能力与巨型跨国企业讨价还价的。

这种跨国跨区域的管辖权源于国际反垄断法中通行的“效果原则”或“域外管辖制度”，即使两个外国企业在本国领土之外合并，只要该交易对本国境内的市场竞争产生了实质性的重大影响，本国政府就拥有管辖权。

当然，如果两家跨国企业在某些国家虽然有业务但营业额极其微小，例如有少量的产品销售或出口，没有达到该国的法定申报标准，就不需要获得该国政府的批准。

中国对跨国并购的审查主要依据《反垄断法》及国务院的相关规定，属于典型的强制性事前申报制度，只要达到中方设立的申报门槛，未获批准前就不得实施合并。

中国《反垄断法》具有明确的域外适用效力，规定中华人民共和国境外发生的经营者集中，如果对境内市场产生排除、限制竞争效果的，适用该法。

根据的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，跨国企业合并通常适用以下标准：参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过120亿元人民币；

并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过8亿元人民币；

即使未达到上述营业额标准，但如果国家市场监督管理总局认为该合并具有或可能具有排除、限制竞争效果的，也有权主动要求企业进行申报并开展审查。

美国和欧盟也有相关法律，存在类似的规定。美国的审查主要由联邦贸易委员会（FTC）和司法部反垄断局（DOJ）共同负责，依据的是《哈特-斯科特-罗迪诺反托拉斯改进法》，简称HSR法案。

不过美国的HSR申报计算方式极其复杂，申报门槛每年会根据国民生产总值（GNP）的变化进行动态调整，主要看两项测试，一个是交易规模测试，交易总额如果超过法定最高门槛，通常在几亿美元左右，无论双方规模如何，直接触发申报；

另一个是企业规模测试，当交易总额介于基础门槛（通常约1亿多美元）和最高门槛之间时，如果其中一方的全球销售额或资产达到一定标准，另一方达到较低的另一标准，则触发申报。欧盟也类似。

中方的法律是十分有威力的。2020年美国GPU巨头英伟达公司宣布斥资400亿美元收购英国移动芯片架构巨头ARM公司，就被中方阻止。

这笔交易属于典型的“纯域外跨国合并”，两家公司均非中国本土企业，但因为它们在中国境内的销售额极大，根据“效果原则”，必须通过中国反垄断审查。

中国市监总局在审查过程中联合国内手机和芯片厂商进行评估，认为该交易可能会破坏ARM公司长期保持的“中立”的地位，从而限制英伟达的竞争对手获取ARM架构技术。

同时，欧盟和美国也表达了强烈担忧。在包括中国在内的多国反垄断审查长期无法通过的压力下，英伟达公司最终在2022年宣布正式放弃并撤回了收购要约。

那么，英美资源集团能做出承诺并维护承诺吗？关键看其能否顶住美国政府的压力。

美国特朗普政府公开提出了针对拉美地区的“美洲之盾”国家安全战略框架，甚至带有明显的“门罗主义”色彩，其核心逻辑是防止“半球外竞争对手”，主要是中国在拉丁美洲建立具有战略意义的资源和基础设施立足点。

随着近年来阿根廷等南美国家右翼或亲美政府上台，美国积极与其构建长期的地缘政治绑定。例如在2026年8月底，智利、秘鲁、阿根廷和玻利维亚四国签署了联合声明，逐步形成符合美国战略利益的“南美关键矿产联盟”，以对抗中国在稀土和精炼层面的垄断地位。

美国还与全球第二大铜生产国秘鲁签署了《关键矿产合作协议》，美国国务卿卢比奥等高级官员亲赴秘鲁，明确表示该协议就是为了利用政治和安全外交来帮美国企业抢占当地矿产项目的开发先机，制衡中国五矿（MMG）、中铝（Chinalco）等中资企业的传统优势。

但中国并非没有优势。中国本土已探明的铜矿储量约4100万吨，排世界第八位，能够在很大程度上满足国内多年需求；中国每年开采的铜精矿约180万吨，排世界第四位；国内每年精炼的金属铜约占世界总产量的47%，几乎一半，牢牢占据世界第一。

所以美国想利用铜矿来卡中国的脖子，基本上不会得逞。更何况中国是英美资源集团和泰克资源公司最大的客户之一，它们并不想毁了自己的生意。因此我们判断，英美资源集团大概率会按中方的要求做出承诺并遵守承诺。

接下来，就让我们拭目以待吧。

文｜聂森 前诺基亚、爱立信工程师、军工科技领域创作者