博罗GDP破千亿成广东首个千亿县，为何不撤县设区反而扩权强县？

2025年，惠州博罗县地区生产总值达到1005.45亿元，成为广东首个千亿县。

博罗县高质量发展动员大会现场

就在外界猜测这个千亿县会不会顺势撤县设区、融入主城时，惠州市在2026年7月发布的“十五五”规划纲要中，明确支持博罗以县域主体身份推进新型城镇化试点、深化扩权强县改革，通篇未提撤县设区。

这个选择不是保守，而是广东用二十年区强县弱的代价换来的清醒：对惠州而言，保住博罗的“县”身份，比急着把它变成“区”更有利于城市扩容。

县级体制是博罗跑出千亿的发动机

先看博罗是怎么跑成千亿县的。2025年，博罗一般公共预算收入达95.27亿元，由2020年的50.39亿元增长而来，年均增长9.18%，总量连续三年居惠州市各县区之首。

同年全县招商过会项目266宗，计划总投资约548.6亿元，居全市第一；落地项目231宗，供地、新动工、新投产数量均居全市第一。

这些数字背后是一整套县级统筹机制。博罗建立了产业链“八个一”工作机制，深化园区“四个一”管理运营模式，构建“园区管委会+国企平台公司”运营体系，并由县属国企产投集团牵头制定了总投资约88亿元的园区开发建设投融资方案。

在博罗产业园区，这个模式直接转化成了落地成果：仅2025年，园区就新引进制造业项目175宗，总投资113.28亿元。

县级体制的关键在于完整的统筹权：招商由县里统一布局，园区由县里统一开发，财政由县里统一安排。博罗正是靠这套体系，把工业增加值对GDP增长的贡献从2020年的34.8%拉到了70%。

一旦撤县设区，规划和招商权上收市级统筹，土地出让和财政分成比例重新划分，这套已经跑通的县域增长引擎就会被拆散重组。

政策风向明确：扩权强县，而非撤县设区

博罗的路径选择，与广东省当前的政策方向高度一致。2022年12月，广东启动“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），系统推动县域振兴。

2025年12月，广东省委“十五五”规划建议明确提出，统筹推进扩权强县、强县扩权改革，支持县域培育千亿级产业集群，打造一批千亿元经济强县。

2026年5月，全省“百千万工程”推进会进一步定调：核心是“做强县城这个龙头”，深化县镇管理体制改革，为县域放权松绑。广东省政府工作报告也披露，截至2025年底，调整316项省级行政职权由市县实施，财政省直管县实现全覆盖。

惠州市的“十五五”规划与此完全同频：明确推进博罗、惠东、龙门以县城为载体的新型城镇化试点建设，深化扩权强县、强县扩权，目标形成县域经济千亿级梯队。2025年11月，惠州还取消了市辖区与市辖县的差别化落户条件，全面放开落户限制。

如果市级层面真想推动撤县设区，这个时间窗口内不会没有任何动作——截至2026年5月，惠州市公开的行政区划信息中，涉及博罗的只有2025年1月长宁镇与福田镇的合并，没有任何撤县设区的审批或启动信息。

反例为何不适用：江夏和肥西走的是另一条路

有人会举邻近武汉主城的江夏区为例：1995年撤县设区，2025年GDP达1410亿元，经济总量保持湖北省县域首位。这个案例确实说明撤县设区不必然导致衰退，但江夏和博罗的处境有本质区别。

江夏紧贴武汉主城，撤县设区后承接的是主城功能溢出，走的是“融入主城、共享配套”的路子。博罗离惠州主城有距离，它的增长逻辑是：依托紧邻广深的区位和连片产业用地，打造独立的先进制造业基地。

博罗与深圳福田共建现代产业园，建立“同规划、同政策、同招商、同服务、同受益”五同协作机制，截至2026年初已引进项目21宗，计划总投资50.34亿元——这个跨市协作的载体，以县的身份运作比以区级建制运作更灵活。

博罗县项目投资建设协议签约仪式现场

另一个常被引用的案例是合肥肥西县：2026年1月推进乡镇区划调整、析出街道，被认为提升了治理效能。但肥西调整的是县内乡镇层级，其县域建制并未改变，与撤县设区是两回事。

这恰恰说明：在保留县级体制的前提下，通过内部区划优化来适应城镇化进程，是一条可行的中间道路。

珠三角的教训：区强县弱是广东的长期短板

理解惠州的选择，还要回到广东的历史坐标里。上世纪90年代以来，广东经历了密集的“撤县设市”“撤县(市)设区”阶段，珠三角核心区几乎完成撤县设区，整体呈现区强县弱的局面。

暨南大学教授胡刚指出，广州周边的番禺、佛山顺德和南海等原本经济实力强劲的县级单位，早年陆续撤县设区后，下辖镇街虽保持着产业基础，但这一调整直接导致广东长期形成“区强县弱”的区域经济格局，县域经济成为发展短板。

后果是：2024年珠三角9市经济总量占全省比重达八成以上，而广东57个县（市）近八成分布在粤东西北地区，2022年县域生产总值仅占全省的12.4%。

全国千亿县名单里，江苏占22席，浙江紧随其后，经济总量连续37年全国第一的广东却长期缺席，直到2025年博罗才实现零的突破。

博罗这个千亿县来得不容易。它没有延续传统劳动密集型路径，而是前瞻性布局电子信息、新能源、新材料等产业，形成了8个百亿级产业集群，规上工业企业达1407家。“十五五”时期，博罗给自己定的目标是GDP达到1600亿元，规上工业总产值突破3600亿元。

这些规划由博罗县级政府主导编制推进，任务表列得清清楚楚：力争2026年新引进项目260宗以上、招商引资落地项目超260亿元。

把这样一个正在爬坡的增长极撤县设区，等于让它重新回到市级统筹的轨道里，与全省“百千万工程”做大做强县域的方向背道而驰。惠州要扩容，要的是多一个千亿级的增长引擎，而不是把唯一的千亿县并进主城、让它在市级统筹里被平均。

保住博罗的县级体制，就是保住惠州未来扩容最有力的支点。