韩国政坛罕见一幕！在野党开始催着对华谈判，华盛顿急忙敲警钟

谁也想不到，素来对华强硬的一个韩国在野党，如今竟然倒逼着李在明政府抓紧和中国谈判。

9月27日，韩国国会公布了一份报告。最大在野党国民力量党议员崔秀珍从产业通商部获取了2022年发布的《韩中自贸协定生效五年落实情况评估报告》，分析后的结论是：中韩自贸协定对韩国GDP增长的贡献率，只有政府预期的四分之一。韩国产品在中国进口市场中的占有率，从2015年的10.4%下降到了2025年的7.3%。韩国对华贸易最近三年持续逆差，2023年180亿美元，2024年69亿，2025年112亿。

据此，崔秀珍对李在明政府提出建议：推动中韩自贸协定第二阶段谈判，尽早跟中方达成一致，消除非关税壁垒。

这份报告出炉还没几天，美国众议院中国问题特别委员会主席穆勒纳尔致函国务卿鲁比奥，说韩国与中国日益升温的关系对美国构成“重大风险”。他敦促美国对韩中关系保持“高度警惕”。

一个催着跟中国谈，一个警告别跟中国走太近。李在明政府夹在中间，真是左右为难。

国民力量党为什么突然催着跟中国谈判？还得再看看报告数据。

韩国产品在中国进口市场中的占有率，十年缩水了3个多百分点。对华贸易从2018年的556亿美元顺差，变成最近连续三年逆差。韩国经济高度依靠出口，中国又是它最大海外市场。这个变化，意味着韩国那套“靠中国市场吃饭”的好日子，已基本到头了。

从韩国政坛内部一直严重对立的状况来看，国民力量党拿出这份报告，重点应该不是要去解决经济难题，而是拿来当作政坛博弈的筹码。他们催李在明启动谈判，本身不是真心想修补中韩经贸。一旦李在明真的坐到谈判桌，做出让步，在野党马上就会指责他偏向中国、损害美韩同盟；可要是李在明不敢开启谈判，他们又能拿着贸易逆差、市场份额下滑的数据，指责当局外交处置失当。

国民力量党这份报告，更像是一份政治弹药，绝不是什么好心好意的“经济诊断”。他们拿出来的数据固然是真的，但他们的目的不是解决问题，是制造问题。他们知道中韩贸易的困局不是谈判桌上能解决的，但他们需要一个理由来攻击李在明。催李在明去谈判，是最安全的一种攻击方式——谈成了，可以说是自己施压有功；谈不成，可以说是政府无能。左右都是他们的理。

抛开党争，中韩贸易的困局根源不在谈判条款，而在产业结构。

十多年前签署中韩自贸协定的时候，韩国的设想是：当时中国的产业重心还在组装制造，是世界主要的加工基地。韩国可以凭着中间品、技术装备、汽车零部件等吃下中国市场的红利。但这么多年过去，中国一步步搭建起完整的供应链，不少曾经韩国占据优势的领域，如今已经被国内本土产业迎头赶上，韩国产品在中国市场的空间自然被压缩。

中韩自贸协定第二阶段谈判多年前就已经启动，重点在服务贸易、金融准入、数字跨境这些高端领域，比拼的是新兴产业实力。韩国自己的产业结构严重失衡，只剩半导体还具有一定优势，无线设备、汽车零部件这些传统王牌还在持续下滑。这种情况下，就算中国的市场进一步敞开，韩国拿不出有竞争力的产品，再优厚的协定条款也是白搭。

韩国经济界对中国经济转型升级的速度大大低估了。十多年前他们以为中国会长期停留在“组装工厂”的位置上，韩国可以一直做上游供应商。但中国偏偏不甘心如其所愿，产业升级速度超出了韩国乃至全世界的预期。事实上这不是中国“抢”了韩国的生意，是韩国自己的产业迭代没有跟上，怪不了中国。

中韩产业之间结构性的差距已经摆在眼前，但今年的最新贸易数据出现了反转。1到8月，韩国对华贸易顺差276.78亿美元。然而这个数据经不起细看，顺差全靠一个行业——存储器半导体出口暴涨448.2%。

同时，无线设备、汽车零部件这些传统王牌还在下跌。9月1日至20日，韩国半导体出口达到341亿美元，同比增长259.4%，占出口总额的47.8%。一个国家将近一半的出口靠一个行业撑着，这不是健康的表现，是产业结构失衡的极端表现。

韩国对华贸易的回暖，是半导体产业周期带来的，产业结构整体根本没有改善。只靠单一行业撑场面，这样的贸易结构自然很脆弱，抗风险能力严重不足。

在我看来，这种情况反而掩盖了一个更深的问题：韩国除了半导体，已经没有多少能卖给中国的东西了。中国的产业升级正在一个一个地填补过去的空白，对韩国进口的依赖性越来越低。韩国需要的是找到新的出口增长点，而不是靠半导体一个行业硬撑。但新增长点不是谈判能谈出来的，得靠自己的产业政策。这事，韩国政客不愿意面对，因为面对它需要的是长期改革，不是某一届总统任期内能做到的。

就连素来亲美、一贯对华强硬的国民力量党，都开始催促李在明推进中韩经贸谈判。李在明自己也在向外传递务实的对华信号。

9月28日，他在社交媒体上晒了一张对华出口走势图。李在明政府执政期间，韩国月均对华出口额为151亿美元，较尹锡悦政府时期的110亿美元增长了36%。他还配了一句话：“韩美同盟最为重要，但维护对华关系也很重要。”

这一连串动向叠加在一起，终于让华盛顿方面紧张了起来。9月30日，美国众议院中国问题特别委员会主席穆勒纳尔在致国务卿鲁比奥的信中说，韩国与中国高层互动的速度“前所未有”。他列举的理由包括：李在明今年访华，是自2019年以来韩国总统首次访华；韩国在中国境内加深半导体投资；韩国领导人批评驻韩美军，并对台湾安全局势不以为然。他甚至特别引用了李在明之前说过的一句话：“台湾海峡发生什么事，跟我们有什么关系？”

看看这封信，美方的焦虑感简直扑面而来。美国最怕的，就是核心盟友慢慢脱离自己预设的轨道。它显然不愿意看到韩国在对华政策上走出不受白宫掌控的路线。

至于穆勒纳尔在信里说，韩美之间“日益扩大的鸿沟”尤其令人担忧。但他没有想明白一件事：这个“鸿沟”不是韩国故意挖的，反倒是美国自己把韩国推开的。当美国要求韩国在半导体上跟中国脱钩、在台海问题上表态、在驻军费用上多掏钱的时候，韩国人自然会算一笔账——跟着美国走，我能得到什么？失去了中国市场，经贸损失谁能补上？这个账算下来，韩国当然不会答应。

事实上，美国越急着警告韩国“别靠中国太近”，韩国就越会觉得，美国真正在乎的不是韩国的利益，是美国自己的战略布局。这种不信任感一旦在韩国人心里生根，美方后续想要修复美韩同盟之间的默契，难度会越来越大。