3年之约启动，巴西牛肉加55%关税

关于牛肉关税，我们和全世界定了一个3年之约，十一期间启动了。

自10月1日起，中国进口的巴西牛肉配额耗尽，将加征55%的关税，叠加原有最惠国税率12%将达到67%税率，基本没有了进口价值。

虽然6月18日的时候澳大利亚牛肉就配额耗尽了，但因为巴西牛肉占了我国进口牛肉的差不多一半，所以10月1日的这一次才是真正影响我国牛肉进口的标志性事件，国内牛肉价格纷纷趁机上涨。

这个事的实际情况很复杂，远不止对牛肉加税这么简单，我给大家好好说一说。

首先中国有巨额外汇顺差，赚顺差就是为了买东西的，没有国家会为了顺差而顺差，中国能积累这么多外汇顺差是因为外国能买的东西很少导致的。

但牛肉外国愿意卖，我们也需要，那当然要买。

中国2025年进口了2.58万亿美元的东西，牛肉的年进口量仅有150亿美元，放在总盘子里就是小虾米一只，不存在为了省外汇故意不进口的说法。

然后从生产效率上来说，如果说中国是工业克苏鲁，那某些国家就是农业克苏鲁，农产品的生产成本很低，因为他们地广人稀，土地不值钱。

比如阿根廷和巴西，能拿年降雨量800毫米的平原土地出来做草原放牧，牧草在这种土地疯长。

中国这边，降雨量大于400毫米的一律拿出来做耕地，阿根廷和巴西的做法相当于拿中国长江流域的平原做牧场放牛，简直是暴殄天物。

而牛肉养殖这个产业也不涉及粮食安全，因为养牛肉太费粮食了，不用牧草纯用饲料的话，得7斤饲料才能换1斤牛肉，而1斤羊肉只需要4.5斤饲料，1斤鸡肉只需要1.5斤。

中国以世界9%的耕地养活20%的人口，粮食安全只能保障人，假如世界大战爆发，外界粮食贸易断绝，那中国第一个做的就是砍掉全国所有的肉牛养殖，把粮食集中起来给人吃。

别觉得饲料都是边角料制成，不好吃，真等到快饿死的时候那都是好东西，能活才是硬道理。

中国有保护主粮生产的硬需求，但并没有保护牛肉养殖产业的必要性。

所以从理论上说，中国没有任何限制牛肉进口的理由，应该大买特买外国牛肉才对。

但2024年12月27日，中国应国内牛肉产业申请，立案启动了牛肉保障措施调查。

2025年12月31日，中国官方宣布牛肉进口激增对国内产业造成严重损害，从2026年1月1日开始实施配额制度，超过配额的加征55%关税。

这个决定很多人不理解，认为你要是能对外国牛肉实施配额制度并加征高额关税，那外国凭什么不能对中国的电动车实施配额制度并加征高额关税？

看起来好像情况差不多，但实际上完全不是一回事，和日韩那种长期对农产品进口征收高额关税的也不是一回事。

中国的这个决定是完全依据WTO规则做出的，涉及到的所有牛肉出口国均认可，无一国提出异议。

中国当年加入WTO时，仅对主粮进行了保护性关税约定，牛肉不在保护范围之内，所以进口牛肉一直享受的是12%关税的最惠国待遇，这么多年都是。

但WTO里有这么一条规矩，只要成员国发现某种产品进口数量大幅增加，对国内产业造成了严重损害，那就可以在必要限度内对该产品采取进口限制措施，可以配额进口也可以设置关税，且税率无任何限制。

这规则听起来好逆天，要是这都可以那不是任意国家都可以随便引用，天天说自己本国产业受损害了？那WTO不就名存实亡了么？

所以这个规则还有其他的限制。

首先有一系列的程序，发起国要有充足的数据来证明自己本国产业被损害了，然后一旦启动必须一视同仁，对所有国家都一样，最后加征的关税必须逐年降低。

最最后，也是最重要的，就是这个技能有冷却时间。

一次保障最高可以设定10年保护期，但如果你选择了一次保障5年，那到期后就必须间隔5年才能再次发动，中间无论情况如何都不得再次启用，如果你一次保障10年那冷却就延长到10年，同时发动一次最低冷却2年。

因为有冷却时间的限制，同时你如果拿不出充分理由那会导致其他国家也用同样的规矩对付你，所以这条规矩也不是随便用的。

中国之所以用，是因为确实有必要。

2018年开始中国的牛肉进口量就激增，2024年的进口量是2017年的4倍之多，完全符合进口量激增的条件。

进口量突然放得如此之大，不是因为中国人在2018年之后突然变有钱了，而是因为非洲猪瘟导致的猪肉价格疯涨，导致吃猪肉太贵，还不如吃牛肉。

从中国牛肉的零售价格曲线图也能看出来，2018年之后虽然进口量大增，但牛肉的价格其实也是一路攀升，并没有和大多数人自以为的那样只要进口牛肉就会导致价格下降。

相反，国内牛肉价格的激增，才是导致进口牛肉数量大涨的根本原因，因为商家为了差价利润而扩大进口，不要搞反因果关系。

牛肉的价格很多人报的各不一样且差距很大，是导致很多人对牛肉价格记忆错乱的主要原因。

这主要是因为不同部位的牛肉价格差距非常大，那种煎一下就能吃的牛排非常贵，要100~150元一斤，腿子肉则只要30元一斤。

然后批发价和零售价也不一样且差距很大，最后牛的出肉率只有50%，所以收购价和批发价也差距很大。

比方说，有人说顶级牛排的价格是150元一斤，这个报价是对的。还有人说巴西牛肉的活牛收购价最低只要10元一斤，这个报价也是对的，单位还都是人民币。

这么多不同的价格搅在一起，再和不同的年份串在一起，导致普通人就直接对牛肉价格出现了记忆错乱。

有人拿冻腿肉和牛排的价格去对比，有人甚至拿活牛收购价去和鲜牛肉零售价去对比。

但实际上2018~2022年的这4年，中国的牛肉零售价格是暴涨，真正开始下跌的是2023~2025年，且最低点都还是比2017年贵。

因为2017年的时候牛肉是随便进口毫无限制的，且没有非洲猪瘟的影响，自然价格最便宜。

国际牛肉的生产价格这些年都是基本稳定的，只是中国的需求因为非洲猪瘟的影响出现了剧烈波动而已，因为中国是猪肉生产大国，一国相当于全球其他国所有产能之和的那种遥遥领先。

既然2025年的价格最低点都还是比2017年贵，为什么我国要在2025年出台进口配额制度？

因为在2018~2022年那牛肉价格暴涨的4年，中国的养牛户发财了，养猪户亏得越厉害（中招猪瘟的那批），养牛户赚的越夸张。

在巨大的利润刺激下，大量养牛户开始了扩繁，同时还有很多新养殖户入场。

很多原本成本较高，不适合养牛的地区以及养殖户，都纷纷开始养牛了。

但2021年，非洲猪瘟全面退潮了，养猪业开始产能恢复。

2022年，养猪业基本恢复正常，猪肉价格开始下降。

2023年，在猪肉价格下降的压力下，所有肉类的价格都在往下掉，牛肉价格也跟着掉。

中国的牛肉进口量一年不过200多万吨，但猪肉产量为5500万吨，2019年单年减产就超1100万吨。

猪肉才是中国的肉价之锚，中国的牛肉价格下降不是因为进口多导致的，甚至进口暴增的那几年牛肉价格的上涨最为凶猛，进口量最低的2017年才是牛肉价格最低的时候。

2023年牛肉价格下行之后，新入场的那批成本较高的牛肉养殖户大面积亏损。

2024年更惨，因为奶业不行了，大量奶牛被淘汰出清，单年新增供应几十万吨牛肉，导致牛肉价格进一步下行。

2024年的国内牛肉产能，相比2019年多了足足130万吨，同期牛肉进口增长量才110万吨。

这批产能本就不应该出现，是因为那几年的高肉价才出来的，本就应该淘汰，但如此剧烈的淘汰速度对国内的产业和就业都造成了冲击。

所以我国启动了关税保护，但只保护3年，从2026到2028年，随后该技能会冷却3年。

这种做法本质上就是给那批高成本的落后牛肉产能一个有序出清的时间，平缓产业冲击，并不是为了给牛肉加关税而加关税。

为了体现并证明这一点，中国的配额给得非常之高。

WTO要求配额按照“历史进口占比”作为基数，但进口国是可以人为选择按照哪个时期作为计算周期的。

中国直接取了2022~2024年的进口量均值为配额的基准中轴，这是按照最高峰去取值，远远高于中国往期的常规进口量。

至于每个国家分到的配额，也按照这几年的实际进口量来作为基数，这几年进口多少那就拿多少配额。

然后就是超过配额后的关税，我国定的是第一年55%，第二年45%，第三年35%，逐年下降。

所以你会发现中国的牛肉进口配额制度公布后，那些牛肉出口国没有抗议也没有向WTO提出仲裁，因为现在给的配额高达每年270万吨左右，远远超过历史平均，基本是按照历史峰值取的，它们自然没意见。

这是真正的只想缓一缓产业冲击，而且这个冲击也不是牛肉进口导致的，是我们自身猪肉生产量的巨大波动导致的。

2026年10月1日，巴西的牛肉进口配额用尽。

但实际上2026年6月18日的时候，澳大利亚的牛肉就已经配额耗尽了。

澳洲牛肉卖的比巴西牛肉快，最大的原因是澳大利亚在2015年和中国签了自贸协定。

根据11年前签的那份协定，签约当日澳大利亚对中国82%的出口产品实施零关税，2019年1月1日起对100%的中国产品实施零关税，无任何例外产品。

而中国分期对96.8%的澳大利亚产品实施零关税，其中对澳洲牛肉的零关税从2024年1月1日起执行。

所以巴西、阿根廷等国的牛肉，享受的是最惠国待遇的12%关税，但澳洲牛肉享受的是零关税，双方有12%的关税成本差距。

因此澳洲牛肉的配额第一个耗尽了。

但即便澳洲牛肉有12%的关税成本优势，且配额只有20万吨，也花了足足6个月才配额耗尽，并不是瞬间被买空。

巴西牛肉有110万吨的额度，到了10月1日才配额耗尽。

但这并不代表中国就没法进口牛肉了，因为阿根廷、乌拉圭、新西兰以及美国，都还有进口额度没有用，截止10月1日累计还剩下足足70万吨额度。

根据目前的进口量推算，还需要3个月左右才能消耗完，差不多要到12月中下旬。

完全没配额进口牛肉的日子，全年不足10天，甚至可能一天都没有。

从这些数据大家可以看出，这个牛肉配额制度看起来收的关税税率很高，其实根本收不到关税，只能从心理层面进行价格炒作。

这种做法的本质是缓解国内矛盾，让国内肉牛养殖产业能有一个“交代”。

这几年入场的新产能很多都随着牛肉价格下跌亏损累累，他们不可能承认是自己判断错了行业趋势，也不可能去怪猪肉养殖户产能恢复的太快，那就只能怪外国进口牛肉了。

外国牛肉的活牛收购价看似很便宜，但其实国内的也不贵，双方有价差但差距没那么离谱，加上关税检疫费用运输费用等，差距就被抹平了。

2017年之前中国对全球国家的牛肉都没有配额限制，都适用最惠国待遇，那么多年进口量也就那么点，这就是最有力的证据。

不要拿活牛收购价去和市场零售价进行对比，那比出来的结果肯定是错的。

2026年的牛肉价格出现了反弹，是因为炒作和囤货等预期共同导致的，但因为进口配额实际上设定的很高，这些炒作只能短期有效，明年都撑不住。

至于后年，配额制度完全取消，那就更撑不住了。

牛肉价格的最终稳定态，是2017年的价格，这个价格是肯定会回去的，换句话说就是牛肉价格必定会跌，今年的上涨只是短期行为。

在2017年的基础上，中澳如今的牛肉零关税协议已经生效，如果未来和巴西、阿根廷等国也都签了自贸协定，那牛肉价格还可能会继续下降。

这些都需要时间，签协议是很慢的，但回到2017年的牛肉价格那是很快的，这个产业趋势非常好判断。

因为那个价格进口外国牛肉就已经有利可图了，国内也有部分地区的养殖成本是低于那个价格的，即便一直维持配额制都会在几年内回到2017年价格，解除配额制后会更快。

记住，2017年的时候仅进口了70万吨牛肉，价格也比现在便宜的多，而如今光合法配额就270万吨牛肉。

所以2018~2022那4年的高肉价才是异常情况，是早晚会回归正常的。

肉牛养殖户可以查一下自家的养殖成本，再问一下2017年的肉牛收购价，如果按照2017年的价格卖你赚不到钱，那就只出不进，尽快出清产能吧，可千万别再上产能了，否则到时候亏死你。

国家给的3年缓冲时间只是缓冲，并非是为了保护落后产能，而且时间还只剩2年，到时候没有第二次了，国家绝无可能再次启用。

中国出口赚了那么多顺差，就是为了买东西的，而最耗粮食的牛肉，那就是最适合中国用外汇去购买的东西。

牛肉价格必降，时间问题，而且还会很快。

主页右上角加星标，每晚陪大家学习新知识