荐读 | 国家金融监督管理总局浙江监管局党委书记、局长周家龙：聚力高质量充分就业 夯实共同富裕根基

来源：滚动播报

（来源：中国农村金融杂志社）

浙江金融监管局把就业金融拆成了四件具体的事——稳岗扩岗、创业扶持、创新支持、兜底救济。细到一个例子：给外卖骑手做的“骨折险”，年保费最高仅89元、保障金额最高5.5万元。

“最大的民生”怎么变成一行行可批的贷款，可以看看文章中具有浙江辨识度的金融实践经验。

高质量发展建设共同富裕示范区是党中央、国务院赋予浙江的光荣使命。2026年是浙江推动高质量发展建设共同富裕示范区五周年，也是取得决定性进展的重要之年。一直以来，浙江坚持抓紧抓好就业这个“最大的民生”，努力通过实现更加充分、更高质量就业，夯实保障群众增收致富、缩小“三大差距”、推进共同富裕的重要基础。国家金融监督管理总局浙江监管局（以下简称“浙江金融监管局”）深入贯彻落实金融监管总局、浙江省委省政府决策部署，积极践行金融为民理念，把稳就业扩就业作为金融服务的重要使命，聚焦就业吸纳主力军的民营小微企业和技能人才、新农人、退役军人等重点就业人群以及新就业形态人员，构建起覆盖稳岗扩岗、创业扶持、创新支持、兜底救济的全方位金融支持就业服务体系，探索形成一批具有浙江辨识度的金融实践经验。

金融精准施策 激活充分就业内生动能

金融支持高质量充分就业，核心是优化金融资源配置，实现“稳存量、扩增量、提质量、优环境”目标。从供给侧看，要引导金融资源更多支持民营小微企业、个体工商户等就业吸纳主力军，支持其健康、稳健发展，帮助其稳定和扩大就业岗位。从需求侧看，要发挥金融支持创新创业、技能提升、完善劳动者就业保障的重要作用，提升劳动者就业质量，优化就业环境。

完善民营小微企业金融服务，筑牢就业吸纳基本盘。着力构建多层次、广覆盖、高效能的普惠金融服务体系，推动小微企业、民营企业和个体工商户信贷规模持续增长，金融服务质效不断提升。截至2026年6月末，浙江省小微企业贷款余额12.5万亿元，授信支持136.5万家次小微企业、515万家次个体工商户和507万户次非持证经营主体发展。建立小微企业吸纳就业专项贷款支持机制。将企业吸纳就业情况作为金融支持力度的重要考量因素，指导主要银行机构在普惠型小微企业信贷计划中单列小微企业吸纳就业专项贷款额度，重点支持吸纳就业人数20人及以上且就业人数稳定的小微企业，力争实现“两个不低于”目标（即吸纳就业专项贷款增速不低于普惠型小微企业贷款增速、当年信贷支持就业总人数不低于上年末信贷支持就业总人数），并配套差异化信贷支持政策。

强化就业创业金融支持，助力稳岗扩岗提质增效。推动稳岗扩岗金融服务扩面增量。联合人社部门印发深化金融助企促就业工作通知，将吸纳就业多、稳岗效果好的稳岗扩岗清单企业纳入小微企业融资协调工作机制重点走访对象，推动稳岗扩岗专项贷款扩面增量。2026年以来，全辖已通过小微企业融资协调工作机制为11.6万户次稳岗扩岗清单企业累计提供授信支持1.56万亿元。完善创新创业金融服务保障。引导金融机构支持科技创新，助力激发创新活力、创造更多就业岗位，例如，完善人工智能一人企业（OPC）金融服务，推出“OPC·享创贷”“创客保”等专属金融产品。迭代就业金融支持体系，探索稳岗扩岗专项贷款与创业担保贷款联动机制，截至2026年6月末，全省创业担保贷款余额29.2亿元、惠及创业者7041户次。助力加强劳动者权益保障。引导银行机构完善农民工工资专用账户及工资保函制度，拓展货车司机保险渠道，线上通过“车险好投保”平台、“浙里办—浙里金融”车辆投保需求登记平台申报，线下通过商业车险便捷投保窗口直接办理。迭代升级投保需求平台，实现“登记—报价—承保”货车司机投保一站式服务。

提升金融服务适配性，提高新就业群体就业质量。创新建立“骨折险+贷款纾困”机制。围绕外卖配送员、快递员高频多发的骨折风险，指导保险公司开发费用低廉、投保灵活、保障精准的“骨折险”产品，年保费最高仅89元，保障金额最高可达5.5万元，涵盖“医疗费用报销+误工康复津贴”双重保障。配套银保协同纾困机制，投保的配送人员意外出险后，银行为出险人员提供调整还款计划、延期还本付息等宽限政策。同时，指导各地因地制宜探索新就业群体金融服务模式。例如，杭州萧山开展“两员”骨折政府救助保险——“萧骑安”试点，已惠及配送员约8000人、快递员约1000人。

分类施策精准滴灌，加强重点群体就业金融支持。聚焦技能人才，联合人社等部门印发技能促富助力缩小“三大差距”行动方案，以“技能共富贷”“技能共富保”为抓手，完善技能人才综合金融服务体系。同时，推动温州、嘉兴、金华、衢州、丽水、舟山等地因地制宜开展“技能共富保”试点。聚焦退役军人，强化创业金融支持，依托浙江省金融综合服务平台开设退役军人专属融资模块，上线产品61款。聚焦“新农人”，联合印发完善“新农人”金融服务工作通知，完善“新农人”信用档案，依托小微企业融资协调工作机制开展融资对接服务，目前全辖已实现新型农业经营主体建档评级动态全覆盖，截至2026年6月末，全辖新型农业经营主体贷款余额1946.53亿元，较年初增长8.1%。

深化提质增效 夯实长效金融赋能机制

面对就业优先新要求和金融服务新需求，推动金融支持高质量充分就业迈上新台阶，必须坚持以人民为中心的发展思想，在普惠中夯实基本盘、在创新中应变适配、在协同中凝聚合力，健全金融支持高质量充分就业体制机制。

坚持普惠导向，在“稳岗”和“扩面”中夯实就业基本盘。民营小微企业吸纳就业群体较多，是就业贡献的绝对主力军，但其生产经营易受经济波动影响，就业稳定性相对不足。因此，金融支持充分就业，要大力支持民营小微企业发展，进而稳定就业基本盘。一方面，要更好解决“有没有”问题，拓展延伸金融服务边界，不断挖掘“首贷户”，让金融服务惠及更多民营、小微经营主体和个人创业者。另一方面，要持续解决“好不好”问题，提升金融服务质效，将就业吸纳贡献度、稳定度作为授信评估的重要因素，积极开发完善稳岗扩岗专项贷款；针对暂时困难企业，完善金融纾困机制，助力企业稳定生产经营、稳定就业岗位。

坚持创新驱动，在“守正”和“出新”中适配结构变化。经济高质量发展往往伴随就业形势调整，传统产业加快转型，对劳动者技能提出更高要求；科技创新不断突破，冲击就业稳定；新业态就业群体不断扩大，就业保障亟待加强。新形势下，金融业要适应产业结构调整、就业结构变化，增强金融服务适配性。对于传统产业，要加强对企业技术改造、设备更新和劳动者技能培训的金融支持，助力企业转型、人岗匹配。对于新兴产业，要坚持投早、投小、投硬科技、投长期，完善企业全生命周期金融服务，在陪伴企业梯度成长中助力培育就业增长点。针对新业态新模式，要结合灵活就业群体收入特征、知识水平和风险偏好，创新贷款方式灵活、定价机制精准、风险保障全面的金融产品。

坚持系统观念，在“协同”和“联动”中凝聚发展合力。金融支持高质量充分就业是一项系统工程，既需要形成金融服务内部合力，也需要财政、人社、经信等外部政策协同。一方面，深化银保联动。贯通信贷和保险工具，既发挥信贷支持经营主体稳定岗位作用，又发挥保险对劳动者的风险保障效能，放大银保协同效应。探索推广“信贷+保险”组合模式，统筹做好市场主体纾困和劳动者风险保障，围绕企业欠薪、工伤意外、灵活就业等重点场景，充分发挥信贷支持、保险保障作用。另一方面，强化政策协同。会同人社部门完善稳岗扩岗企业清单，探索建立重点群体创业画像，畅通银企对接渠道。聚焦科技创新、创业等重点领域，健全财政贴息、风险补偿、担保分险等风险分担机制，引导金融资源更多投向创新创业领域，拓展更多就业空间。

推进共同富裕的核心在于“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的有机统一，高质量充分就业恰是连接二者的关键枢纽——既是“做大蛋糕”的动力源泉，也是“分好蛋糕”的鲜明标识。未来，浙江金融监管局将把金融服务就业优先摆在更加突出位置，完善全方位金融支持就业服务体系，着力推动金融供给更加适配经济转型升级需要，助力夯实共同富裕的物质根基；引导金融资源更多投向吸纳就业能力强的市场主体和创业就业重点群体，助力扩大中等收入群体、促进城乡居民增收、缩小收入差距，以金融支持高质量充分就业，更好服务浙江共同富裕示范区建设。

“吸纳就业专项贷款增速不低于普惠型小微企业贷款增速，当年信贷支持就业总人数不低于上年末。”浙江的“两个不低于”值得做就业金融的机构参考。

把“吸纳了多少人就业”写进单列的信贷额度里，善意才不会停在倡议书上。