埃尔多安想“架空五常”?俄方一招将计就计,死死守住一票否决
土耳其总统埃尔多安在彭博社发表了一篇署名文章,题目很响亮:《在变化的世界中寻求全球正义》。文章内容更炸:呼吁联合国废除安理会否决权,取消常任理事国固定席位,改由联合国大会轮流选举产生,还要扩充联大职权。翻译成大白话就是——五常别玩了,那套“一票否决”的游戏规则,该扔进历史垃圾桶了。
消息一出,克里姆林宫当天就接招了。俄罗斯总统新闻秘书、克里姆林宫发言人佩斯科夫回应记者提问时说了两句话。第一句:俄方支持安理会改革,应该在现有五个常任理事国的基础上,增加成员数量。第二句:现行的否决权制度,必须保留。
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支持扩员,反对废权。一进一退之间,俄罗斯把埃尔多安这记“重拳”,轻轻松松拨到了一边。
说起来,埃尔多安喊“废五常”,可不是头一回。2021年,他在安哥拉撂下一句话:“世界不止 5 个国家。”言下之意,凭什么世界大事由五个国家说了算?他还说:“人类的命运,不应该掌握在少数几个赢得第二次世界大战的国家手中。”2023年,他又在回国的飞机上对记者放话:二战后的结构必须更新,常任理事国和否决权制度应该改变,“世界的未来、人民的生命,不能交给拥有否决权的5个国家去怜悯”。
再到如今,干脆把话写成文章,发在彭博社上,全球媒体一起围观。这说明“废五常”不是埃尔多安心血来潮,而是他政治议程里的保留节目。那么问题来了:埃尔多安为什么对五常这么大怨气?
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表面理由冠冕堂皇:全球治理该反映现实了,安理会还是二战后的结构,新兴国家没位置,决策权集中在少数国家手里,这不公平。这些话,听着没毛病。全世界发展中国家都爱听。
但再往下挖一层,就看见了他的小算盘。埃尔多安想让土耳其入常,这事地球人都知道。可入常的路有多难?改《联合国宪章》要五常一致同意,五常谁会点头让土耳其进来?
进不去,怎么办?埃尔多安想明白了:与其看着别人在台上享受特权,不如把台子掀了,大家谁也别想有特权。他自己在文章里说得很直白:在安理会增加新的特权成员,并不能解决问题,“反而会进一步扩大特权结构”。翻译一下:加人没用,要加就加我,加不了我,那就全废。
现在再回头看佩斯科夫的回话,就能品出味儿了。埃尔多安说:废除否决权,取消常任制。佩斯科夫说:我们支持改革,支持扩员,但否决权必须留。这一招的高明之处,在于它把埃尔多安扔过来的“改革”大棒,稳稳接住,然后悄悄换了个方向。
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埃尔多安要的“改革”,是釜底抽薪,把五常的特权连根拔掉。俄罗斯答应的“改革”,是锦上添花,桌子扩大一点,但庄家的规矩不变。
对俄罗斯来说,否决权就是它在国际舞台上的最后一道防线。这两年,光是乌克兰问题上,俄罗斯就在安理会行使过多次否决权。那些指责俄罗斯的决议草案,一票下去,全被挡在门外。如果没有否决权呢?俄罗斯在安理会将处于什么境地?想想就知道。失去否决权的俄罗斯,在中立国家面前,在西方围攻面前,就是案板上的一块肉。因此,俄罗斯比如牢牢抓住一票否决。
即便俄罗斯答应扩员,其他国家也没有机会,因为安理会扩员,同样要修改《联合国宪章》,而修改宪章,依然要五常全部点头。
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眼下正是联合国大会开幕的当口,各国领导人齐聚纽约。埃尔多安选这时候发文,就是要让全世界听见。他还搭上了联合国秘书长古特雷斯的“顺风车”。古特雷斯这两年一直在推动联合国改革,连“联合国80周年”都拿来当抓手。埃尔多安顺着这个话头喊“改革”,显得特别合时宜。
但此事,除了俄罗斯站出来正面回应,美英法基本是绕着走。知道口号可以喊,会议可以开,但动真格改宪章,改完还得五常同意呢。
总之,否决权,稳稳攥在五常手里。埃尔多安的文章,发在了彭博社上,赚足了眼球,却动不了安理会一根毫毛。俄罗斯用一招“以退为进”,既没有跟土耳其撕破脸,又守住了自己最核心的权力。
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