韩国政坛风向变了，对华强硬派公开施压，要求李在明找中国谈判

近日，韩国最大在野党国民力量党议员崔秀珍公开要求李在明政府，加快推进中韩自贸协定第二阶段谈判，争取尽早与中方达成协议，并处理非关税壁垒问题。值得注意的是，国民力量党长期强调韩美同盟，在对华政策上也一直相对强硬，如今这个政党却主动谈起了“加快对华谈判”，可见当下韩国国内的利益计算正在发生变化。

崔秀珍给出的理由很直接，韩国产业通商部完成的评估显示，中韩自贸协定2015年生效后，到2020年对韩国GDP增长的贡献率约为0.13%，低于韩国政府早先设定的预期。与此同时，韩国产品在中国进口市场中的占有率，由2015年的10.4%下降到2025年的7.3%。韩国对华贸易也从过去长期保持大额顺差，转为2023年至2025年连续三年出现逆差。

韩国经济高度依赖外贸，中国市场的体量决定了无论首尔采取什么外交路线，对华经贸关系都很难成为可以随意放弃的选项。过去，韩国企业对华出口的优势非常明显，半导体、显示面板、石化产品、机械设备、汽车零部件，大量韩国中间产品进入中国制造业体系，再通过中国加工和消费市场实现利润。

十年前，中韩签署自贸协定时，韩国企业在不少制造业环节掌握技术和供应优势。韩国向中国出口大量中间产品，中国企业负责加工、组装和扩大市场。随着中国产业升级推进，中国本土企业在显示面板、汽车、动力电池、机械设备、化工材料以及部分电子零部件领域不断扩大生产能力，过去由韩国企业占据的一部分市场开始重新分配。

因此，韩国产品在中国进口市场中的份额下降，很难简单归结为关税问题。更大的变化发生在产业竞争本身。这恰恰解释了国民力量党为什么急着要求扩大谈判。关税能够降低多少，市场能够开放多少，服务和投资领域能够取得多大进展，这些都是韩国政府短期内还能推动的事情。产业竞争力下降却需要多年投入才能调整，对于在野党来说，把压力集中到谈判进度上，政治成本最低，也最容易直接向李在明政府施压。

中韩谈判本来就在进行，商务部公布的信息显示，8月31日至9月4日，中韩已经在北京举行自贸协定第二阶段第16轮谈判，双方重点讨论跨境服务贸易和负面清单市场准入，并表示将加快推进谈判。也就是说，国民力量党9月27日公开催促时，谈判并没有停下来。

这就让在野党的算盘更加清楚：如果谈判长期没有结果，国民力量党可以拿韩国市场份额下降、过去三年贸易逆差等数据，继续攻击李在明政府的经济外交能力。如果谈判取得成果，它同样可以强调，自己此前一直要求政府加快进度。

从韩国国内政治的角度看，这是一个很容易操作的议题。企业希望扩大出口，地方经济需要订单，就业需要市场。在野党只需要持续追问政府“什么时候能够拿出结果”，就能够把经济压力转化成政治压力。

更耐人寻味的是，推动中韩自贸协定第二阶段谈判，并非始于李在明政府。2024年5月，尹锡悦担任韩国总统期间，中韩双方已经明确同意加快推进第二阶段谈判。当时韩国的执政力量正是国民力量党。换句话说，现在国民力量党要求李在明尽快完成的事情，其中相当一部分，本来就是自己执政时期已经启动并推动的政策。

亲美依然是国民力量党的重要政治标签，美韩同盟的安全地位也没有发生根本变化。但安全政策和企业订单属于两套不同的账，韩国可以加强与美国的安全合作，也必须考虑三星、SK海力士、现代、LG以及大量中小供应商能不能继续进入中国市场。当两套利益同时存在时，韩国政治人物自然会寻找平衡。

当然，美国因素也从来没有离开。9月30日，美国众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒纳尔致信美国国务卿鲁比奥，要求关注韩国与中国关系升温，并称相关发展可能给美国带来“重大风险”，这说明美国国会部分强硬派已经开始关注首尔调整对华关系的幅度。

韩国面对的难题也由此变得更加具体。美国希望韩国在供应链、安全和高科技领域更多配合华盛顿；韩国企业则需要中国的订单、市场和制造网络。首尔如果完全按照安全逻辑调整经济关系，企业成本会上升。如果完全按照商业利益处理对华关系，又会面对来自美国的战略压力。

国民力量党此时催李在明谈判，实际上正好抓住了这个矛盾。它可以继续强调韩美同盟，同时要求李在明政府想办法扩大韩国企业在中国的利益。对在野党来说，这两个要求可以同时提出；对政府来说，却必须把它们落实成具体政策。这才是李在明真正面对的压力。

而从更长的时间来看，即便第二阶段谈判顺利推进，韩国经济面临的问题也不会自动消失。中韩经贸结构已经从过去明显互补，逐渐增加了直接竞争。中国企业正在进入越来越多韩国传统优势产业，韩国想继续扩大对华出口，需要新的产品、新的技术和新的产业增长点。

总之，国民力量党突然催促李在明加快对华谈判，表面看是韩国政坛在对华政策上出现新的声音，背后则有三层现实同时推动：企业希望守住中国市场，在野党希望把经济压力转化成对政府的政治压力，而韩国整个国家还需要在美国安全体系和中国经济市场之间继续寻找空间。

对李在明来说，真正的考验也来了：谈判可以推进，市场可以争取，最后韩国企业能不能重新拿出中国消费者和中国企业愿意购买的产品，才决定这场经贸调整究竟能够走多远。