建言 | 科技金融促进新质生产力发展

当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革成为大国竞争的焦点，也是加快推动新质生产力发展的根本动力。作为科技创新重要载体的科技型企业在成长过程中面临极大不确定性，需要银行、证券、保险、产业基金等金融参与方来支持科创企业的科研、成果转化和商业化运行的全生命周期发展，因此科技金融应运而生。

原文 ：《科技金融促进新质生产力发展》

作者 |中共上海市委党校（上海行政学院） 石涛

图片 |网络

科技金融就是通过金融机构的创新产品和服务来更好服务科技企业全生命周期发展，推动金融资本链和科技创新链有机融合，从而推动科技创新发展战略实现。“十五五”规划提出要“大力发展科技金融”。但从现实情况来看，科技金融市场竞争仍有待进一步规范，以此更好促进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。

助力商业银行更好地支持科技金融发展

明确商业银行市场定位。工、农、中、建、交五大商业银行必须要和地方商业银行进行分类定位，明确各自的市场定位和基本职能，发展各自比较优势，推动形成差异化、特色化产品和服务体系，从而避免因为市场定位不准而引发无序、过度竞争，造成金融资源的浪费。金融监管部门要有效指导商业银行合理开展授信服务，避免出现重点客群融资过热现象。

进一步拓展政策试点范围，提高政策红利覆盖面。当前再贷款试点仅限21家全国性金融机构，人民银行可以考虑逐步将管理规范、科技金融特色鲜明的长三角地区的地方法人银行和农商行逐步纳入试点，按照一定的标准要求，成熟一家拓展一家，逐步引导更多商业银行运用低成本货币政策工具支持科技企业发展。

试点创投类贷款，打通“信贷—股权”链接通道。可以由地方金融监管部门牵头，支持商业银行稳妥开展诸如私募基金主体贷款、普通合伙人跟投贷款、有限合伙人综合融资贷款、员工持股贷款等创投类贷款创新试点，围绕私募基金“募、投、管、退”全链条拓宽贷款主体与用途，形成服务于科创企业的全链服务。

推动科技保险深度融入科技金融生态

探索创新保险形态与应用。深化“知识产权质押融资+保险”“知识产权执行保险+法律费用保险”等组合。探索基于预设参数自动触发赔付机制，提高执行效率。对于超大型或前沿风险（如大型 AI 模型风险、商业航天发射风险），要加强与再保险市场的协同创新，以此来支持未来产业、新兴产业发展壮大。

构建“普惠、精准、高效”的科技保险政策支持体系。一是设立“科技保险发展引导基金”。该基金主要用于普惠性保费补贴和构建“风险补偿池”，以此破解对尖端风险“不敢保、不愿保”的难题。 二是将科技保险纳入科创政策核心评价体系。可以考虑在企业申请各类科技称号认定、政府引导基金和人才计划时，将“购买关键科技保险”作为重要的加分项或优先考虑因素，以引导企业主动运用保险工具提升自身韧性和信用等级。

开展战略性创新试点。一是在北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心核心承载区开展“未盈利科技企业年金试点”。缴费可由企业和个人共同承担。企业缴费部分可探索从其“职工奖励基金”或政府相关人才发展补贴资金中列支，设定合理的缴费上限，从而打造人才吸引“政策王牌”。二是争取在上海自贸试验区等制度型开放示范区实施“科技保险创新综合改革试点”。打造科技保险创新特区，授权开展科技保险产品备案制改革，快速响应市场需求。

为国有资本提供有效制度保障

科学看待对国有资本保值增值的要求。要正确认识保值增值的整体性和结构性差异。实践中，要避免把对国有资本的保值增值要求等同于国有资本投资的每一笔投资、每一个项目都必须要保值增值的“机械式”理解，否则以追求绝对安全的投资方式不仅不符合市场规则，反而会在一定程度上扭曲市场配置资源决定性作用。事实上，在一定时间内，国有资产能够在整体性上实现保值增值与局部单一投资项目的失败之间并不矛盾，这一点需要从思想上给予正确认识。

以有效的制度创新促进国有资本“大胆投”。当前，随着各级国有资本积极相应国家号召，纷纷加大对国有资本的支持力度，国有资本逐步成长为科技金融领域的一支重要力量。随着国有资本加大投资未来产业，以期引导长期资本更好实现投早、投小、投长期、投硬科技，需要在相关的制度框架上，补齐相关的制度安排，在投资失败率、补偿水平、失败免责等行为方面给予明确的界定，从而解决国有资本“不敢投”的问题。

加强对国有投资机构的分层分类管理。一方面，对专业国有投资机构和非专业国有投资机构进行分类管理。对以专业投资为主业的国有投资机构应该赋予更大的、更灵活的市场决策权。另一方面，加大国有投资机构与国有非专业投资机构的积极协作，推动国有非专业投资机构借助专业力量来遴选有价值的项目，通过收益分担的方式来提高投资收益。

完善服务科技企业的基础设施体系

加快科技企业大数据统一平台建设。要打通经信、科技和人民银行、税务、社保等单位相关信息平台，实现贷款贴息、加计扣除、称号复核、风险补偿等政策向符合政策申报条件的科技企业的精准直达，减少商业银行筛查和企业操作流程，最大化提升全链条政策激励的便利性，真正实现“免审即享”。

建立政金合作重点项目库，实施联合风控与赋能。由发改部门、科技部门牵头，建立“政金合作重点科技项目库”，汇聚国家及省部级重大科技专项、“两重”项目以及产业链攻关项目。允许银行、保险、股权投资机构等提前介入项目评审，探索“政府风控背书”+“投资—贷款—保险”一站式联动服务，助力重点科技项目加快落地。

健全知识产权评估处置机制，激活知识产权金融属性。推动知识产权部门、技术交易所加快建立知识产权评估机构及评估人员的资质认证和白名单制度，为金融机构选择合适的评估机构提供权威参考。完善知识产权收储、交易流通、质物处置等配套机制，并对知识产权质押融资不良贷款给予差异化风险补偿，切实保障知识产权质押融资业务健康运行。

更好发挥政府积极作用

建立有效的容错、免责制度。要尽快建立有纪委、组织部、审计部门以及政府相关部门共同参与制定的容错、免责机制，并结合部门具体情况，尽可能细化为具体指导说明，消除监管部门一定程度上存在的“削足适履式”监管方式，从而为各级行政、监管部门及时推动制度创新、广大干部敢闯敢干提供有力的制度保障和积极营造创新氛围。

积极“搭桥修路”。政府部门要定期为商业银行、投资机构以及保险机构等机构开展综合性、专业性、前瞻性培训。大力组织商协会、高校等政产学研金各方为创新型科技企业提供有针对性的系统培训，推动建立产业联盟以及银企资金供需对接会等有利于科技生态系统完善的各类活动。积极为出海企业搭建跨境交流平台，让科技型中小企业便捷地对接全球产业链、贸易网，助力科技型中小企业强链、补链、固链。

持续提升管理部门的行政效率。遵循生产力和生产关系的辩证规律，不断通过科技赋能政府部门，更好推动“人工智能+政务”加快落地。要积极运用人工智能、区块链以及大数据等新一代信息技术来赋能行政管理部门，促进管理流程再造、监督工具的数字化转变，以更好服务当前中小企业在专精特新发展中所表现出的跨领域、跨区域复合型发展趋势。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2019期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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