【川渝杂谈】千年古县设市之梦：合江撤县建市申报历程与民间传说

合江，始建于西汉元鼎二年（公元前115年），是长江上游最早置县的千年古县之一，地处川、渝、黔三省结合部，长江、赤水河交汇于此，区位独特、底蕴深厚。

数十年来，“合江撤县建市”始终是泸州东部、川南渝西片区热度最高、流传最广的城市升级话题。

民间版本众多、传言纷杂，有“早就达标、卡审批”“早年差点成功”“更名传闻”等各类说法。本文结合历年官方文件、政府工作报告、人大会议资料、民政公开答复、权威媒体报道，完整厘清：真实申报历程、官方规划脉络、民间流传传说、最新权威定论。

一、官方正史：合江撤县建市完整申报时间线

很多人误以为合江设市只是近年的城市热点，实则是四川省布局川南渝西融合发展、优化泸州城镇体系的长期战略规划。合江撤县设市历经十余年深耕推进，先后经历初步筹备、市级纳入规划、全县全力攻坚、政策收紧暂缓四个核心阶段，并非短期造势，每一轮推进都有官方文件、专项工作专班落地佐证，是川南县域设市工作中推进最系统、最规范的县域之一。

1. 第一轮启动：2013年（首次公开申报阶段）

2013年，合江县官方首次对外证实：撤县建市工作已进入前期资料收集、梳理筹备阶段。多个部门专班整理建市申报材料，明确按照国家设市标准逐项对标补齐指标。当年官方明确流程：县人大审议—县委县政府研判—逐级上报泸州市、四川省、国务院。这是合江第一次正式启动撤县建市程序。

2. 第二轮推进：2018年纳入市级正式工作计划

2018年，泸州市自然资源和规划局公开答复明确：合江县撤县设市已纳入市级工作计划。全市层面正式将合江设市纳入区域城市发展布局，定位为泸州东部门户城市、川渝黔结合部节点城市。

3. 第三轮高峰：2021年全县专项攻坚阶段（推进力度最大）

2021年是合江撤县建市推进力度最强、制度最完善的一年。

全县正式出台《撤县设市工作推进方案》《撤县设市工作目标考核办法》《工作流程图》，成立专项工作机制，将撤县建市纳入全县核心发展目标。当年党代会明确提出发展战略，锚定“实现撤县设市”核心目标，作为全县城镇化升级的头号任务。

此阶段重点补齐城区规模、非农人口、产业体量、基础设施、公共服务配套，全面对标国家设市硬性指标。

4. 最新定论：2026年官方明确暂停申报、暂无推进计划

根据2026年7月合江县民政局最新公开答复：受国家行政区划政策宏观调整影响，现阶段全国严格收紧撤县设市、撤县设区审批节奏。

目前合江县暂无正在推进的撤县设市专项工作，未启动新一轮申报。现阶段全县发展重心全面调整，从“冲刺设市申报”转为“夯实设市基础”，重点做强县域实体经济、完善江北新城城市功能、升级临港产业集群、打通内外交通路网、优化城乡公共服务，补齐城市建制短板，为未来政策窗口期重启做好充足储备。

二、为什么合江多年执着“撤县建市”？（官方核心定位）

合江是川南少有的、区位和条件天然适配“县级市”定位的县域，官方推进设市，核心逻辑清晰：

1. 区位独一无二：川渝黔三省交汇、长江干线过境，是泸州向东对接重庆的门户，是川南渝西融合发展关键节点。

2. 城市底子扎实：千年古县、城区成型早、产业基础稳固、人口基数大、城镇化水平长期位居泸州县域前列。

3. 城市布局刚需：泸州现已形成“一城三区”中心城区格局，城区发展重心向西、向北拓展，东部片区长期缺少核心节点城市。合江地处泸州东大门，衔接重庆江津、贵州赤水，设市后可填补川渝黔交界区域县级市空白，完善泸州全域城镇体系，助力川南、渝西双城经济圈融合发展。

4.文旅底蕴加持：作为千年置县古邑，合江拥有尧坝古镇、法王寺、荔枝文脉等独特文旅资源，城市辨识度高，具备撤县建市后打造特色滨江文旅城市的天然优势。

三、民间流传最广的几大传说（逐条史料勘误）

合江设市传闻流传十余年，衍生出大量民间版本，以下为流传最广、勘误最必要的四大传说，全部依据官方史料正本清源。

传说一：“合江早就达标，一直被卡审批”

【勘误：半真半假】

合江多数经济、人口、城建指标早已达到1993版国家设市标准，但近年国家大幅收紧设市门槛、严控中西部县级改市数量，不再单纯看指标达标，更看重区域布局、城市群规划、国土空间格局。

不是合江条件不够，是全国审批关口收紧、政策窗口期关闭，属于宏观政策原因，并非县域自身短板。

传说二：“合江撤县建市要改名，叫赤州市/江州市”

【勘误：完全不实，纯民间传言】

十余年来，所有官方申报文件、政府方案、会议表述，从未出现任何“更名”预案。

合江作为千年古县，地名历史悠久、文化辨识度极高，官方从未研究更名方案。网传“赤州市、江州市”均为网友杜撰，无任何依据。

传说三：“先撤县设区，再改市”

【勘误：不符合泸州整体规划】

泸州中心城区扩容重点向西、向北，合江定位为市域副中心、独立门户节点城市，官方从未有“合江撤县设区”的规划表述。合江的终极目标始终是设市，而非并入市区设区。

传说四：“当年差点成功，临门一脚被暂停”

【勘误：属实】

2021年是合江设市最接近成功的黄金窗口期，彼时全县经济总量、城区建成面积、非农人口占比、基础设施配套、公共服务水平均全面达标，全套申报方案、考核机制、流程台账全部编制完成，专班常态化办公，只需逐级上报即可进入国家审核流程。恰逢全国行政区划改革政策突变，国家全面收紧撤县设市、设区审批，严控中西部地区县域建制调整，杜绝批量改市现象，合江设市工作被迫暂缓，成为多年来最大遗憾。

传说五（冷门传言）：“合江因为靠近重庆，被限制设市”

【勘误：无政策依据，主观臆断】

民间有传言称合江毗邻重庆，为避免川渝城市层级博弈，上级刻意暂缓其设市。官方无任何相关政策、文件、答复提及该因素，属于网友主观揣测。核心原因始终是国家宏观审批政策收紧，与区位毗邻省市无直接关联。

四、当前最新官方规划（2024—2026权威定调）

依据《合江县国土空间总体规划（2021—2035年）》（四川省政府2024年正式批复）及最新党代会、民政公开答复：

1. 短期（目前）：暂停撤县设市申报，无新推进计划。

2. 中期规划：持续做强县域经济、完善江北新城、临港产业、交通枢纽，持续夯实设市硬件条件。

3. 长期定位：保留“未来撤县设市”的终极发展目标，等待国家政策窗口期重启。

4. 城市定位：全力建设泸州市域副中心、川南渝西融合发展示范区、长江上游滨江宜居文旅城市。

5. 现存核心短板（官方隐性制约因素）：虽指标达标，但相较于成熟县级市，合江城区集聚度不足、高端产业体量偏小、城市精细化治理水平有待提升，这也是国家收紧政策后，暂缓推进设市的重要隐性原因，现阶段均在重点补齐。

五、核心总结（正史与传言清晰区分）

✅ 真实史实：合江2013年首次筹备、2018年纳入市级计划、2021年全县专项攻坚，是泸州东部最成熟的设市备选县域；2026年官方确认暂无推进，等待政策重启。

❌ 民间误传汇总：无改名计划、无先行设区预案、未被地域因素限制、从未申报失败被国务院驳回，暂缓原因是全国政策收紧，非自身条件不达标。

六、大事记

2013年｜合江县首次启动撤县建市前期筹备，梳理申报材料

2018年｜泸州市将合江撤县设市纳入市级正式工作计划

2021年｜全县出台专项推进方案、考核机制、流程图，设市成为年度核心目标，推进达到历史峰值

2024年｜国土空间总体规划获批，明确市域副中心长期定位

2026年7月｜官方最新答复：现阶段无撤县设市推进计划，等待国家政策窗口重启

文史结语

从西汉置县的千年古邑，到如今蓄势腾飞的滨江新城，合江十余年的设市之梦，承载着一座县域的城市升级愿景与群众的美好期盼。此次暂缓并非终止，而是蓄力深耕。在国家严控行政区划调整的大背景下，合江正低调夯实产业、城建、交通、公共服务根基，持续提升城市能级。待未来全国县域建制调整政策窗口期重启，这座坐拥长江、赤水交汇之利，兼具人文底蕴与区位优势的千年古县，必将成为川南渝西片区最具潜力的新晋县级市，完成从“千年古县”到“滨江新市”的华丽蜕变。