AI数据中心建设加速之际 地方阻力从美国蔓延至欧洲和亚洲

来源：财联社

随着人工智能（AI）数据中心对电力、水资源和土地的需求快速增加，美国围绕数据中心建设的争议正在向欧洲和亚洲蔓延。越来越多项目面临当地居民反对、更严格的审批要求乃至暂停建设，这给全球AI基础设施投资增加了新的成本和不确定性。

据STL Partners研究，公众反对已经影响欧洲约420亿美元的数据中心投资，涉及项目延期和取消，美国受影响的投资规模约为770亿美元。

与此同时，数据中心的资源需求仍在快速增长。

国际能源署（IEA）预计，全球数据中心用电量将从2025年的约485太瓦时增加至2030年的约950太瓦时，接近翻倍，并将占届时全球用电量约3%。AI专用数据中心的用电增长速度更快，预计同期将增长至目前约三倍。

欧洲反对数据中心的声音正在扩大

相比美国，人口更加密集、电价更高的欧洲可能更容易受到数据中心扩张带来的资源矛盾冲击。

European Data Center Monitor数据显示，仅今年1月至4月，欧洲已有超过70个数据中心项目遭到否决或限制，数量超过2025年全年。相关争议也已从地方政府层面逐渐扩大至法院、监管机构和议会。

其中，苏格兰暂停对新的超大规模数据中心项目作出规划审批决定，此前活动人士敦促政府避免重蹈爱尔兰覆辙。爱尔兰过去因数据中心用电需求激增，一度对新的数据中心接入实施限制。

过去被视为数据中心理想目的地的北欧也开始收紧政策。当地拥有较丰富的土地和可再生能源资源，一度吸引大量数据中心投资，但随着电网接入申请迅速增加，丹麦已经通过紧急法律，数据中心未来可能在电力接入申请中被置于更低优先级。

西班牙则提出要求数据中心80%的电力来自可再生能源，英国部分项目也因当地居民反对陷入停滞。

争议主要集中在用水、电力消耗、电价和占地等方面。此外，对于数据中心究竟能够创造多少永久性就业岗位，目前仍缺乏共识，也缺乏按每兆瓦衡量其经济价值的成熟标准。

巴黎高等商学院副教授Olivier Darmouni指出，AI带来的经济收益高度分散，而随着公众越来越清楚大型数据中心的资源消耗和当地影响，社区反对情绪也在上升。

IEA预计，美国未来五年新增用电需求中约一半将来自数据中心；欧洲数据中心用电量到2030年也预计较2024年增长约70%。由于数据中心通常集中在少数地区，其对局部电网造成的压力远高于全球用电占比所显示的水平。

亚洲也出现地方阻力

亚洲的数据中心扩张同样开始面临社区层面的挑战。

作为三星电子和SK海力士所在地，韩国处于全球AI芯片供应链核心位置。今年6月，韩国政府将AI数据中心列为三大重点投资项目之一，与半导体和实体AI并列。

但韩国中央政府推动基础设施扩张的同时，一些地方居民开始表达反对。

在首尔西南部衿川区，居民要求撤销住宅区附近一个数据中心的建筑许可，并持续举行抗议。当地官员今年7月公布计划，拟要求未来数据中心建设获得项目周边200米范围内多数居民同意，同时建立三级项目审查和纠纷调解机制。

首尔以南的果川市也有地方议员提出相关条例，希望加强对数据中心全天候运营潜在风险的管理，包括备用电池可能引发的火灾等问题。

这些案例显示，数据中心审批已经不仅取决于中央政府是否支持AI产业，也越来越受到土地规划、地方电网容量以及居民接受度影响。

AI基建投资增加新的风险变量

对于投资者而言，地方阻力未必意味着AI数据中心建设周期即将结束，但可能改变项目的成本结构和回报预期。

Alvarez & Marsal董事总经理Asya Walters指出，一个地方社区有能力让规模达到100亿美元的数据中心计划无法落地，这本身已经成为投资者不可忽视的风险。

即使项目最终在正式施工前取消，开发商通常也已经投入大量资金用于土地、设计、电网接入和审批等前期工作，因此项目延期或许可失败仍可能带来实际损失。

AI基础设施资本投入本身仍在快速膨胀。高盛最新预计，超大规模云服务商2027年资本开支可能达到约1.2万亿美元，高于华尔街约1.1万亿美元的一致预期。随着投资规模扩大，市场对项目最终回报、电力供应和融资成本的关注也正在升温。

欧洲大型数据中心运营商Equinix认为，部分市场的政策环境确实正在收紧，但尚不足以构成行业增长的结构性障碍。

更大的变化可能在于，数据中心正在从过去隐藏在数字经济背后的基础设施，变成公众能够直接感受到的实体产业。

数据中心运营商Verne首席执行官Dominic Ward表示，过去数据中心几乎是经济体系里的“黑箱”，如今随着AI热潮推动其规模急剧扩大，它已经成为经济运行的重要基础设施，也因此越来越难以避开公众审视。