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依据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》城市规模判定以城区常住人口作为唯一统计口径,划分超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市七个档位。四川省一共21个市、自治州,省内城镇化格局呈现非常典型的“一核多极”金字塔形态,省会成都一家独大,省内缺少特大城市与Ⅰ型大城市,Ⅱ型大城市数量不多,大量城市落在中等城市、小城市区间,川西两个自治州州府城市规模偏小,平原盆地与川西高原之间城镇化差距十分明显 。
1、成都市|超大城市(城区常住人口>1000万)
成都是四川唯一一座超大城市,城区常住人口超过1330万,也是整个西南地区城镇化的核心枢纽。成都作为省会,集聚全省大量产业、教育、医疗资源,城市建成区不断向外拓展。巨大的人口虹吸效应之下,成都和省内其他城市的城区人口差距非常悬殊,省内其余城市城区人口全部不足150万,四川存在明显的省会首位度偏高的现实情况。成都平原周边各个地市的人口持续向省会流动,是四川城镇化最主要的特征。
2、绵阳市|Ⅱ型大城市(城区常住人口100‑300万)
绵阳是川北的中心城市,也是四川除成都之外城区人口规模排名第一的城市。作为中国科技城,拥有大量科研院所与制造业企业,产业基础扎实。市域常住人口规模庞大,城区人口突破138万,顺利进入Ⅱ型大城市行列。绵阳承担带动川北片区城镇化发展的任务,是成都以北最重要的区域中心城市。
3、南充市|Ⅱ型大城市(城区常住人口100‑300万)
南充属于川东北的核心城市,是川东北人口大市,市域总人口基数很高。城区常住人口约119万,迈入Ⅱ型大城市梯队。川东北片区整体外出务工人口较多,但南充市本级城市集聚能力持续增强,城市框架不断拉大,辐射周边阆中、营山、蓬安各个县域,是川东北经济区的龙头城市。南充远期的发展目标,是进一步壮大城区人口冲击Ⅰ型大城市。
4、宜宾市|Ⅱ型大城市(城区常住人口100‑300万)
宜宾坐落在川南长江上游,依靠动力电池产业的爆发,城市发展速度非常快。城区常住人口约108万,跻身Ⅱ型大城市。过去宜宾的城市规模长期处在中等城市区间,最近十年工业项目大规模落地,带来大量就业岗位,城市人口快速集聚,成为川南板块经济增长的排头兵。
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5、泸州市|Ⅱ型大城市(城区常住人口100‑300万)
泸州地处川南,长江重要内河港口城市,酒业、化工产业基础深厚。城区人口突破100万,正式进入Ⅱ型大城市梯队。泸州拥有长江黄金水道的航运优势,城市沿长江两岸布局,与宜宾共同构成川南的双极,带动川南四市城镇化建设。
6、达州市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
达州是川东北人口第一大市,市域常住人口基数很高,但是城区集聚还有提升空间,城区人口处在50‑100万的中等城市区间。达州靠近重庆,受到重庆的人口虹吸,大量市域人口流向重庆。未来达州城市建设的方向,就是进一步做大中心城区,留住本地人口,争取冲刺Ⅱ型大城市门槛。
7、自贡市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
自贡是老牌川南工业城市,曾经四川最早的工业化城市之一。城区人口大约77万,属于中等城市。自贡的市域面积不大,下辖县域数量少,城市发展已经走过高速扩张阶段,现阶段重点做城市更新,盘活老工业城区存量资源。
8、遂宁市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
遂宁地处成都和重庆中间,属于成渝之间的节点城市,城区人口约75万,划入中等城市。遂宁地理区位优越,是成渝双城经济圈中间的重要支点,城市规模不大,主要承接成渝两地外溢的制造业,进一步提高城区人口集聚水平。
9、乐山市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
乐山属于成都平原南部的中心城市,旅游与重工业并行发展,城区人口约70万,中等城市。乐山靠近成都,一部分人口流向省会;但是乐山拥有旅游资源、光伏新材料产业,城市具备稳定的人口吸纳能力。
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10、眉山市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
眉山紧邻成都南部,受到成都外溢带动非常明显,城区人口约67万,中等城市。很多成都产业项目落地眉山,城市建设和成都逐步拉近,区位优势是眉山最大的发展底牌。
11、攀枝花市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
攀枝花是四川最南端的工业城市,攀西地区老牌工矿城市,城区人口约67万,中等城市。攀枝花市域总面积不大,人口总量有限,依托钒钛产业,城市建成度高,是攀西经济区的北部核心。
12、德阳市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
德阳紧靠成都北部,重大装备制造业基地,城区人口约66万,中等城市。德阳距离成都非常近,成德一体化持续推进,大量人口双向流动。虽然工业实力很强,但部分人口被成都虹吸,城区距离百万大城市门槛还有一段距离。
13、内江市|中等城市(城区常住人口50‑100万)
内江属于川南的节点城市,处在成都、重庆之间,城区人口约55万,中等城市。内江过去是传统老工业城市,现在产业持续转型,城市正在不断补齐工业短板,提升中心城区吸引力。
14、凉山州(州府西昌市)|中等城市(城区常住人口50‑100万)
凉山州是四川面积最大的自治州,州府西昌城区人口约54万,属于中等城市,也是川西高原地区规模最大的城市。整个川西片区只有西昌达到中等城市标准,是攀西经济区南部的中心,辐射整个凉山各个县域。
15、广元市|Ⅰ型小城市(城区常住人口20‑50万)
广元位于川北山区,川北门户城市,城区人口约47.6万,Ⅰ型小城市。山地地形对城市拓展带来约束,市域人口外流现象比较明显,城市距离中等城市门槛非常接近。
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16、广安市|Ⅰ型小城市(城区常住人口20‑50万)
广安靠近重庆,地理上紧邻重庆都市圈,城区处在Ⅰ型小城市区间。广安大量人口前往重庆务工就业,城市受重庆的虹吸效应非常明显,深度对接重庆产业外溢是广安的主要出路。
17、巴中市|Ⅰ型小城市(城区常住人口20‑50万)
巴中地处川东北大巴山山区,山地限制城市向外扩张,城区属于Ⅰ型小城市。巴中山区占比很高,人口外出务工规模大,中心城区人口集聚难度偏大。
18、资阳市|Ⅰ型小城市(城区常住人口20‑50万)
资阳紧邻成都东南方向,简阳已经划归成都之后,资阳城区规模有所回落,城区人口约40.8万,Ⅰ型小城市。资阳依托成都都市圈的外溢红利发展,产业承接是城市发展的主线。
19、雅安市|Ⅰ型小城市(城区常住人口20‑50万)
雅安位于成都平原西侧,进入川西高原的门户城市,多山的地形限制城市拓展,城区属于Ⅰ型小城市。雅安生态地位突出,文旅、绿色产业是发展方向。
20、甘孜州(州府康定市)|Ⅱ型小城市(城区常住人口<20万)
甘孜州属于川西高原,州府康定,城区人口规模不足20万,属于Ⅱ型小城市。全域以生态保护为首要任务,海拔高,适合城市建设的平地稀缺,城市发展规模受到地理条件硬性约束,以文旅生态经济为主导。
21、阿坝州(州府马尔康市)|Ⅱ型小城市(城区常住人口<20万)
阿坝藏族羌族自治州州府马尔康,城区人口仅数万,是Ⅱ型小城市。阿坝全域主体功能定位是生态示范区,可建设的平地非常有限,城市不以人口规模扩张作为发展目标,旅游与生态产业是发展方向。
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综合来看四川21个市州的城镇化格局,四川最大的现状就是一城独大,大城市数量偏少。全省只有1座超大城市、4座Ⅱ型大城市;中等城市一共9座;剩下7座城市全部属于小城市,其中甘孜、阿坝两个高原自治州州府为Ⅱ型小城市。盆地内部城市普遍受到成都、重庆两大都市的人口虹吸;川西高原受地形与生态定位约束,城市很难实现大规模扩张。未来四川城镇化的重点,就是做强绵阳、南充、宜宾、泸州这一批Ⅱ型大城市,扶持达州等城市冲击百万城区人口,补齐省内大城市数量短板,优化全省城镇体系结构。
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