怀化扩容大势已定！两地激烈比拼，谁能第一个撤县设区？

作为湘黔渝鄂桂五省交界的门户城市、全国性铁路枢纽，怀化一直是中西部地区重要的商贸物流节点。全市户籍人口近490万，但市辖区长期仅有鹤城区一个核心主城区，中心城区建成区面积、常住人口规模，和它区域性中心城市的定位仍有不小差距。中心城区体量偏小，始终是怀化城镇化发展最突出的短板。

随着《怀化市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获批，以及十五五发展纲要出台，怀化明确构建“一主两副、三轴联动”的市域城镇发展格局，做强中心城区核心引擎，推进主城扩容提质，支持近郊县域深度融入市区一体化发展。

在规划文件中，中方县与芷江侗族自治县被划入中心城区协调发展范围。一南一西两个近郊县域，谁会率先完成撤县设区，并入怀化主城？从地理距离、通勤条件、产业配套、规划定位四个维度来看，答案正逐渐清晰。

中方县：主城向南拓展的首选，同城化已基本成型

中方县紧邻怀化主城区南侧，是怀化城市南延的第一站。县城距离鹤城核心商圈仅约15公里，沿怀化大道、湖天大道南延线、包茂高速连通，自驾前往市中心仅需20分钟左右。

县城北部的中方镇、黄金坳镇等片区，紧挨着怀化经开区、高铁新城，大批居住社区、物流园区、产业项目沿着主干道铺开，北部建成区早已和市区连片衔接。人员往来、商贸流动，早就打破了市区与县城的行政边界。

在市级国土空间总体规划中，中方县被定位为怀化中心城区南部拓展区，县城北部片区整体纳入中心城区统筹规划。十五五发展纲要更是明确提出，加快推进中方县与中心城区一体化融合发展，在怀化下辖县市中，政策表述优先级最高。

交通是同城化最直观的支撑。怀化往返中方的城际公交早已常态化运营，班次密集、票价亲民，串联起县城、沿线乡镇与市区商圈、医院、高铁站。

作为怀化铁路枢纽核心的高铁南站，位置恰好处于鹤城区与中方县的交界地带。不少中方北部居民，日常出行优先选择怀化南站，生活半径、消费习惯已经和市区居民高度趋同。

产业层面，中方县产业基础扎实，新型建材、装备制造、电子信息、农产品加工多点发力。全县依托怀化国际陆港、怀化经开区的区位优势，积极承接主城产业外溢，产业链联动越来越紧密。

2025年中方县地区生产总值突破190亿元，特色农业、轻工制造、商贸物流形成完整产业链，和主城的临港工业、商贸服务业能够形成有效互补，一旦撤县设区，产业整合的阻力相对更小。

芷江侗族自治县：怀化向西开放的门户，融合进度慢于南部

芷江侗族自治县位于怀化主城区西侧，紧靠舞阳河，是湖南通往西南的西大门，也是怀化唯一拥有民用机场的县域。从芷江县城到怀化主城核心区大约35公里，依靠芷江大道、沪昆高速连通，是怀化向西扩容的重要载体。

国土空间总体规划将芷江纳入市域“一主两副”格局，定位为怀化中心城区西部拓展区，和南部的中方县形成东西呼应。十五五规划提出，推动芷江与怀化主城区基础设施互联互通，强化产业协同联动。

两地交通配套持续完善，怀化至芷江城际公交已经开通，连通芷江县城、公坪镇以及怀化主城区。一批东西向主干道改造工程落地，逐步缩短两地通勤时长。不过芷江城区前往怀化高铁南站，驾车需要接近40分钟，公共交通耗时更长，通勤成本明显高于中方。

产业方面，芷江的和平文旅、航空配套、绿色食品、生态农业辨识度很高。芷江受降纪念坊是全国知名的红色文旅地标，“中国和平文化之乡”的名号全国知名；芷江机场的航空配套、临空产业也在持续培育。2025年芷江全县GDP约180亿元。

但芷江和怀化主城之间，存在大片乡村缓冲地带，建成区连片程度远不如中方县。芷江大道沿线城镇开发密度偏低，人口、商贸双向流动的活跃度不及南侧的中方。城际公交的覆盖范围、发车频次，也还有不小的提升空间。

东西对决，谁能抢先一步撤县设区？

综合规划定位、空间连片程度、通勤交通、产业协同四个维度对比，中方县的优势更加突出。

规划层面：中方县被明确作为中心城区南部拓展区，文件直接要求推动与主城深度融合发展。芷江更多强调基础设施互通、产业协同联动，政策表述的力度相对弱一些。

空间层面：中方县北部乡镇和怀化经开区、高铁新城连片发展，城乡过渡地带范围窄，建成区基本衔接；芷江城区与主城之间还留有大面积待开发区域，需要更长时间的建设填充。

交通层面：中方县城际公交运营成熟，高铁南站紧邻县域北部，居民通勤出行已经高度市区化；芷江到高铁站、主城核心商圈的通勤成本更高，尽管拥有机场优势，但日常通勤的便利性不及中方。

产业层面：中方县产业方向和怀化国际陆港、怀化经开区的外溢产业匹配度更高，容易实现产业链一体化；芷江文旅、航空产业特色鲜明，但和主城主导产业的联动紧密程度略逊一筹。

当然，芷江也有不可替代的战略价值。芷江坐拥怀化唯一的民用机场，是西部陆海新通道的重要节点，和平文化文旅IP潜力巨大。随着怀化向西开放持续推进，芷江和主城的联通会持续加强。只是从撤县设区的现实条件来看，中方县的融合基础更加扎实。

怀化想要坐稳五省通衢的区域性中心城市、西部陆海新通道重要节点城市的位置，必须做大做强中心城区。它需要近郊县域深度融入主城，实现通勤一体化、产业一体化、公共服务一体化。

中方县在这件事上，已经走在了前面。但撤县设区是一套漫长严谨的流程，需要层层上报审批，不是单纯看同城化进度就能落地。芷江也并非没有机会，随着怀化西拓战略推进，西部片区的城镇化潜力会慢慢释放。

一座城市的扩张，从来不是简单更改行政边界。真正的融合，是道路互通、产业共生、百姓生活圈融为一体。

长远来看，怀化主城东西两翼的扩张，大概率会分步推进：南部先行，西部跟进。对于怀化而言，扩容不是终点，而是激活湘西门户发展的新起点。

免责声明

本文为城市规划与县域发展观察文章，文中规划、产业、人口数据均来自公开官方文件。撤县设区需经国家层层审批，本文分析仅为客观趋势探讨，不代表最终落地结果，不构成置业、投资建议。