美太空军新任作战部长三大优先事项的战略逻辑与实施路径

美太空军新任作战部长三大优先事项的战略逻辑与实施路径

摘要：2026年9月15日，美国太空军第三任作战部长道格·希斯上将在空军协会“航空、航天与网络”会议上发表首次公开演讲，系统阐述三大优先事项：锻造太空军精神、武装并壮大太空军部队、规模化整合太空军力量。希斯同时确认太空军已在轨部署作战武器系统，明确作战重点已从低地球轨道延伸至地月空间，并提出发展抗毁性天基感知与跟踪体系、推进采办体制改革等具体举措。本文从三大优先事项的战略逻辑、作战域扩展、采办体制改革和力量整合四个维度，分析希斯议程的核心特征与实施路径。研究表明，希斯的三大优先事项代表了太空军从“能力存在”向“战斗力生成”的范式转变，其核心逻辑是将太空军从提供支援能力的军种转变为直接参与联合战斗的力量。

关键词：太空军；作战部长；优先事项；采办改革；地月空间

中图分类号：E816；E712.54

一、引言

2026年9月3日，道格·希斯上将就任美国太空军第三任作战部长。12天后，他在空军协会“航空、航天与网络”会议上发表首次公开演讲，系统阐述了其任期内的工作议程。希斯在演讲中表示：“太空军从实力地位出发进行威慑。这是作为一名太空军卫士的责任和特权。”他强调，壮大太空军“是一项联合部队需求，而非军种偏好”。

三大优先事项——锻造太空军精神、武装并壮大太空军部队、规模化整合太空军力量——构成了一个从身份认同到力量建设再到作战运用的完整逻辑链条。其核心指向，是将太空军从2019年成立以来以“能力提供者”为主的身份，转变为直接参与联合战斗的作战力量。

本文从三大优先事项的战略逻辑、作战域扩展、采办体制改革和力量整合四个维度，对希斯议程进行分析。

二、三大优先事项的战略逻辑

（一）锻造太空军精神：从“军种身份”到“战斗身份”

希斯将“锻造太空军精神”列为第一优先事项，并将其描述为“基础性优先事项”。他在演讲中表示：“太空军作为一个整体行动，是一支经过独特训练和装备的军事力量，能够提供无与伦比的太空作战优势。”

这一优先事项的核心，是确立太空军人员的“战斗身份”而非“技术身份”。希斯明确表示，每一名太空军卫士首先是卫士，然后才是采办人员、太空操作员、情报分析师或网络操作员。这一表述针对的是太空军成立以来面临的一个结构性张力：由于其人员大量来自技术、采办和情报领域，“技术专家”的身份认同往往强于“战斗人员”的身份认同。

这一身份认同的转变，是太空军从“支援军种”向“作战军种”转型的文化基础。希斯特别提到了太空军军事训练教官和新一代卫士的榜样作用，并称赞他们“已经在操作几年前还被认为是科幻的能力”。

（二）武装并壮大太空军部队：规模与装备的双重扩张

第二优先事项“武装并壮大太空军部队”涉及规模、装备和组织结构三个层面。

在规模层面，太空军计划在未来五年内增加约10000名太空军卫士，使其现役人员规模从约10000人翻倍至20000人。据Military Times报道，太空训练与战备司令部司令詹姆斯·E·史密斯少将表示，“在未来五年内增加10000名卫士代表了我们的目标，其中很大一部分增长将发生在第一年”。截至2024年，太空军拥有约9400名现役卫士和超过14000名文职与军事人员。史密斯还指出，为迎接学员数量的大幅增长，太空军将招募200多名卫士和文职专家担任教官，2027财年基础军事训练通道将扩大超过90%以容纳1400名新兵。

在装备层面，希斯明确确认太空军“已在轨部署并操作武器系统”。他在演讲中表示：“今天，卫士们操作在轨武器，这些武器能够保护联合部队免受太空攻击。我们将在如何构建和维持我们的战斗优势方面做出审慎和负责任的选择，这意味着扩大我们应对威胁的能力。”这一表态是对空军部长梅因克此前披露的“太空控制武器”的进一步确认，表明太空军的武器装备已从传感器和通信系统扩展至作战武器系统。

（三）规模化整合太空军力量：从“场外支援”到“前线参战”

第三优先事项“规模化整合太空军力量”要求将太空军人员直接嵌入前线作战行动。希斯表示：“我们的组成部分，特别是在中央司令部和太空司令部，在欧洲司令部和太平洋司令部组成部分的支持下，证明了卫士不是在场外以‘有则更好’的方式提供支持。我们正在将太空力量直接投入战斗。”

希斯引用了第42电磁作战分遣队在“史诗怒火”行动中的表现作为例证。一名卫士在导弹攻击中重新配置武器系统并执行非动能火力打击，直至被命令撤离。这一案例表明，太空军人员已从远程操作转向前沿部署，从提供支援转向直接参战。

从三大优先事项的内在逻辑看，“锻造精神”解决的是“为什么而战”的身份认同问题，“武装壮大”解决的是“用什么战”的物质基础问题，“规模化整合”解决的是“如何参战”的作战运用问题。三者构成了从文化到能力再到运用的递进链条。

三、作战域扩展：从低地球轨道到地月空间

希斯在演讲中明确提出了一个具有战略含义的判断：“我们的作战重点已从低地球轨道延伸至地月空间。”这一表述将太空军的作战责任区域从传统的地球轨道扩展到地球与月球之间的广阔空间。

地月空间的纳入，使太空军的作战责任区域从距地面数百至数万公里的轨道空间，扩展至距地球约38万公里的地月空间。这一扩展的战略背景是月球及深空活动的军事化趋势。美军高层近期接连公开表态，要将作战边界延伸至地月空间。参谋长联席会议主席丹·凯恩在同期会议上表示，现代战场涵盖从海底至地月空间，美军应调整、适应，准备好在海底至地月空间之间作战、承受压力及取胜。太空军作战部队司令格雷戈里·加尼翁表示，美国计划在未来5年内将太空部队的规模扩大一倍，达到约2.5万人，其中约三分之二的增员将集中在作战部队司令部。

在能力建设层面，希斯提出发展“抗毁性较强的天基感知与跟踪体系”，包括天基空基移动目标指示能力。2026年5月29日，太空军已授予SpaceX一份价值41.6亿美元的合同，用于“天基空中移动目标指示器”（SB-AMTI）系统的初始部署。该合同通过其他交易授权签订，目标是“加速”SB-AMTI项目的交付进度。据太空军公告，该初始合同预计到2028年部署一个卫星星座，为联合部队提供“消除作战盲区”的早期能力。太空军还表示，“预计在未来一年内发布多项合同，以推动供应商多元化扩展，增强作战司令部的容量和能力”。

SB-AMTI计划的推进，反映了太空军感知能力建设的两个重要趋势。第一是“从轨道到目标”的直接支援。传统上，太空感知能力主要服务于战略预警和态势感知；而SB-AMTI的目标是直接支援远程联合精确打击，将太空感知与动能打击链路直接连接。第二是“抗毁性”的设计导向。SB-AMTI被描述为“分散式复杂系统”，通过多颗卫星的分布式部署实现持续覆盖，避免单颗卫星失效导致整个系统瘫痪。

四、采办体制改革：从项目办公室到组合采办执行官

希斯在演讲中明确指出，部队增长必须伴随采办流程的改革。太空军的采办体制改革，是美国防部整体采办转型的一部分，其核心是将传统的“项目执行办公室”（PEO）结构替换为“组合采办执行官”（PAE）结构。

（一）改革的核心内容

据Breaking Defense报道，自2025年秋季以来，美国三个军种部门均已启动用PAE替换PEO的组织重组。太空军于2026年7月完成过渡，设立了9个PAE。空军于2026年7月4日将所有PEO重新指定为PAE。太空军首批PAE包括太空进入和天基感知与瞄准两个办公室，于2026年1月宣布。

PAE与PEO的核心区别在于权限范围和管理逻辑。PEO通常管理单一项目或项目群，其考核标准是里程碑合规性；PAE则管理一个任务领域内的多个项目组合，其考核标准是任务成果的交付。PAE有权在项目之间调动资金，并根据不断变化的需求调整要求。正如相关分析所指出的，PAE是“第一个由法律授权负责跨组合交付能力而非仅负责单个项目里程碑合规的采办官员”。

天基感知与瞄准PAE（SBST PAE）是首批设立的PAE之一，负责管理SB-AMTI等关键项目。代行SBST PAE职责的瑞安·弗雷泽上校在SB-AMTI合同公告中表示：“我们正在立即开始开发和集成工作，以满足项目的快速部署里程碑并应对新兴的国家安全需求。”

（二）改革的战略逻辑与成效检验

采办改革的战略逻辑，是使太空军的装备交付速度与威胁演变速度相匹配。希斯在演讲中引用了VICTUS HAZE任务作为改革成效的例证。据Rocket Lab官方信息，VICTUS HAZE任务于2026年6月19日发射，从收到太空军发射通知到卫星入轨仅用时16小时42分钟，打破了太空军的响应发射纪录，比此前纪录缩短超过10小时。该任务由Rocket Lab的Electron火箭和Pioneer航天器执行，Rocket Lab作为单一主承包商提供了从发射到在轨操作的端到端服务，这是战术响应太空任务中首次由单一承包商提供完整任务包。

希斯表示：“太空系统司令部、我们的工业伙伴和作战部队司令部向世界证明，如果对手针对美国太空军，我们有能力做出迅速回应，我们将继续努力变得越来越快。”

然而，采办改革从组织重组到文化转型之间仍有相当距离。据Breaking Defense的分析，PAE的成功取决于两个关键步骤：一是为合同官员提供“可信的、可执行的上层保护”，而不仅仅是口头上的风险承担；二是将绩效指标从合规性转向任务成果。两者缺一不可——单独实施任何一个都无法打破“合规陷阱”。

五、力量整合：从支援军种到联合战斗力量

希斯的第三优先事项“规模化整合太空军力量”，其核心是将太空军从“提供支援能力的军种”转变为“直接参与联合战斗的力量”。

（一）人员的战场嵌入

希斯引用的第42电磁作战分遣队案例，是太空军人员前沿部署的典型例证。该分遣队自2024年起在中央司令部责任区前沿部署，在“史诗怒火”行动中执行了非动能火力打击任务。希斯在演讲中将这名卫士的经历描述为“太空力量直接投入战斗”的体现。

这一模式的意义在于，太空军人员不再从本土基地远程操作，而是嵌入战区作战节奏。这要求太空军人员在训练、装备和心态上适应前沿部署环境，也要求联合部队的指挥关系、火力协调和情报共享机制做出相应调整。

（二）感知能力的直接支援

SB-AMTI项目的定位是“直接支援远程联合精确打击”。这意味着太空军的感知能力不再仅仅是“提供情报”，而是直接嵌入“传感器—射手”杀伤链。太空军作战部队司令加尼翁中将在阐述这一需求时表示：“我们的飞机无法足够接近以建立足够的轨道跟踪来交战。因为如果我们将飞机移近，那些飞机将面临重大风险。解决这个问题的方法是将传感层从空中和飞机提升到外太空。”

从技术角度看，这要求天基传感器具备足够的精度和时效性，能够为远程打击提供目标级数据；从组织角度看，这要求太空军与空中打击平台建立直接的战术数据链和指挥协调机制。

（三）威慑姿态的明确化

希斯明确表示“太空军从实力地位出发进行威慑”，并将“已在轨部署武器系统”作为这一威慑姿态的物质基础。他在演讲中表示：“今天的优势不能假定为明天的优势。我们面临坚定而可信的对手，他们正在以令人难以置信的速度构建和部署反太空系统，直接针对美国的太空优势。”

希斯的威慑逻辑是“以能力求威慑”：通过明确展示在轨武器能力，使对手认识到攻击美国太空资产的代价。据《华盛顿邮报》报道，安全世界基金会太空安全与稳定首席主任维多利亚·萨姆森在评价美方披露时表示：“我们已经从不谈论反太空能力……到现在直接说我们在太空中有武器。钟摆一直在向那个方向摆动。”

六、结语

希斯的三大优先事项，代表了太空军从“能力存在”向“战斗力生成”的范式转变。从“锻造精神”确立战斗身份，到“武装壮大”构建物质基础，再到“规模化整合”实现战场嵌入，三者构成了一个完整的逻辑链条。地月空间的纳入、SB-AMTI的部署和采办改革的推进，为这一转变提供了具体的实施路径。

然而，从议程到能力之间仍有多重制约。人员规模翻倍的目标面临招募和培训体系的压力；采办改革从组织重组到文化转型需要数年时间；地月空间作战域的扩展需要全新的感知、通信和投送能力。其后续进展的关键观察节点包括：太空军人员规模的实际增长曲线、PAE改革在装备交付速度上的量化成效、SB-AMTI首批卫星的发射与在轨验证进展，以及地月空间态势感知能力的建设节奏。对于关注太空力量发展的观察者而言，希斯的议程提供了一个值得跟踪的样本：当一个军种从“支援者”向“战斗者”转型时，其能力生成逻辑和组织文化将发生怎样的变化。

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