福州是省会,六区六县一市——鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾、长乐,加上福清、闽侯、连江、罗源、闽清、永泰,城市扩张、地铁、旧改和园区项目多,征收面广。省会当事人法律意识普遍较强,但补偿决定下来后,程序上的坑一样不少,第一反应往往是“不签、不搬”。这个反应可以理解,但要注意:补偿决定是行政决定,背后有一条正在跑的法定期限。
先看清这份决定怎么来的。国有土地上房屋征收与补偿条例第二十六条规定,在签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出征收决定的政府作出补偿决定并公告;对补偿决定不服,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。也就是说,补偿决定往往意味着谈判阶段告一段落,重心转到救济阶段。福州老城区和新区交织,国有土地和集体土地常常紧邻,先把“这块地是什么性质”搞清楚,再谈怎么救济。
决定书本身要看什么?条例第十七条列了补偿构成——房屋价值补偿、搬迁和临时安置补偿、停产停业损失补偿,政府还要制定补助和奖励办法;第二十一条规定选择产权调换的,政府应当提供调换房屋并结清差价;第二十七条规定实施征收应当先补偿、后搬迁,不得以暴力、威胁或者断水断电等方式迫使搬迁。少项、含糊、只写“另行协商”的,都是要盯的点。
第一件事,核时点和送达日期。条例第十九条规定,房屋价值补偿不得低于房屋征收决定公告之日类似房地产的市场价格,评估时点就是公告之日。征收决定的公告日、补偿决定的作出和送达日,直接决定救济期限起算:复议一般六十日(行政复议法第二十条),直接起诉一般六个月(行政诉讼法第四十六条),对复议决定不服再起诉十五日(第四十五条)。
第二件事,核评估报告。对评估结果有异议,条例第十九条给了两道救济:先向评估机构申请复核评估,对复核仍有异议,再向专家委员会申请鉴定。这两步都要在法定期限内做,晚了难补。第三件事,核补偿项目齐不齐,尤其是经营性用房的停产停业损失(第二十三条按效益和期限等因素确定,具体办法由省级制定)。第四件事,在期限内把程序用掉——条例第二十八条写得很直:法定期限内不复议、不诉讼又不搬迁的,政府可依法申请法院强制执行。程序权利有保质期。
岛外、乡镇的集体土地征收,依据换成土地管理法。第四十七条要求开展现状调查和风险评枯、公告至少三十日、听取意见,多数成员认为方案不合法的要组织听证会;第四十八条要求按公布的区片综合地价补偿,并安排被征地农民社会保障费用,农村村民住宅按“先补偿后搬迁、居住条件有改善”原则补偿。在福州,很多争议卡在“到底是国有还是集体”这一道分线上,分线不同,法律依据和救济节奏完全不同。
我是叶林律师,福建权诉律师事务所主任,自2010年起专注行政诉讼、行政复议、征地拆迁、土地房屋确权与山林权确权、国家赔偿业务,服务范围覆盖福建省全省。在行政诉讼与行政复议案件里,我们只代理原告、申请人一方,依法不做风险代理,主任本人办案、不把案子丢给流水线,立场上没有利益冲突。
说到收费:我们行政案件一律按件分阶段收费,不是把复议、一审、二审打包成一个总价;每个阶段签订委托代理合同前,承办律师都会把案件所处阶段、律师费具体数额多少,按国家规定写进委托合同。
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