上亿企退老职工共同心声：在岗分工有别，养老待遇盼一碗水端平

最近这些年，只要聊到退休养老待遇的话题，企退人员的声音总是格外受关注。不少企业退休的老同志，在网上分享自己的真实感受，也说出了很多同龄人的想法：当年大家都是踏踏实实上班，只是岗位、单位性质不一样，同样为社会建设付出了一辈子青春，等到退休之后，养老金的差距却实实在在摆在眼前。

很多企退老人不是追求待遇完全一模一样，而是期盼制度设计能够兼顾公平，让所有人的劳动付出都能得到合理的认可。

养老金话题，本身就牵扯到千千万万普通家庭的晚年生活。我们讨论这件事，不能带着情绪化的偏见，也不能脱离国家社保制度的发展历史。

想要读懂企退人员的诉求，首先要搞清楚我国养老保险制度的改革历程，明白养老金形成差距的历史原因，再理性看待大家对于公平的期盼。

一、回望社保改革历史，看懂养老金差距从何而来

很多年轻朋友不太了解，在上世纪90年代之前，不管是机关事业单位还是企业职工，退休之后的退休金，大多是由单位负责发放。那个阶段没有统一的职工养老保险缴费体系，退休待遇核算方式基本一致，不同群体之间的差距并没有现在这么突出。

随着市场经济改革推进，原来的单位养老模式很难持续下去。国家启动养老保险制度改革，企业职工率先建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。简单来说，企业职工开始由单位和个人共同缴纳养老保险，退休之后养老金由社保基金统一发放。而机关事业单位养老保险改革，启动时间晚了很多，直到2014年10月，机关事业单位才正式纳入养老保险缴费体系，也就是大家常说的养老保险“并轨”。

改革时间上的先后，直接造成了一部分历史遗留差异。2014年之前参加工作、之后退休的机关事业单位人员，有一段视同缴费年限。视同缴费年限，可以理解为国家承认这段工作时间视同已经缴纳养老保险，会计入养老金核算。而企业职工很早就开始实缴养老保险，很多早年国企职工，在社保制度建立之前的工龄，同样算作视同缴费年限，但两者在视同缴费指数、核算办法上存在区别。

除了改革时间差，多缴多得、长缴多得这个核心规则，是造成养老金差距最主要的现实因素。养老金的计算，主要看三个关键指标：累计缴费年限、养老保险缴费基数、退休当年的社会平均工资。

1. 缴费基数：企业职工的缴费基数，是按照本人工资确定。不少企业，尤其是中小民营企业，会按照当地社保最低基数给员工参保；机关事业单位大多按照全额工资足额缴纳养老保险。缴费基数越高，个人账户累积的钱就越多，退休养老金自然更高。

2. 缴费年限：很多企业职工，会面临下岗、灵活就业的情况，一旦失业，养老保险就容易断缴，缴费年限很难达到40年左右；体制内岗位稳定性强，大部分人从入职到退休连续缴费，缴费年限更长。

3. 个人账户：每个月缴费，一部分资金进入统筹账户，一部分划入个人账户。缴费基数高，个人账户积累额就更高，退休之后每月发放的个人账户养老金也就更多。

不少企退老同志，年轻时候在工厂一线干活，加班加点，生产产品，支撑起地方工业发展。那时候国企工资水平并不高，但是大家任劳任怨。等到养老保险制度改革之后，企业效益有好有坏，直接影响社保缴费水平。等到办理退休，对比之下，养老金差距就显现出来。

这里要厘清一个关键点：绝大多数企退人员，并不是要求取消多缴多得的规则，也不是否定缴费高、年限长的人应该拿到更高养老金。大家的诉求，更多集中在历史改革形成的制度性差异，希望政策能够持续优化，缩小历史原因带来的待遇鸿沟，追求相对公平，而不是绝对平均。

二、公平不等于待遇完全相同，大众理解的养老公平是什么

很多人讨论这个话题的时候，很容易陷入一个误区：认为公平就是所有人退休之后养老金数额一样。这其实是对社保公平原则的误解。

绝对平均，并不是我国养老保险制度的改革方向。养老保险本质是社会保险，带有激励作用。如果干多干少、缴多缴少，退休之后待遇完全一样，就会打击大家按时足额缴纳社保的积极性，社保基金长期可持续运转也会受到冲击。所以国家一直坚持“多缴多得、长缴多得”，这是兼顾效率的制度设计。

那企退老人口中的公平，到底指什么？结合大量企退人员的观点，可以总结为三层含义。

第一，同等劳动贡献，应当获得相对合理的养老保障。无论是企业一线工人，还是机关事业单位工作人员，都是在不同岗位为社会创造价值。只是分工不同，没有高低贵贱之分。很多老一辈企业职工，在艰苦的生产岗位奋斗几十年，为工业化建设打下基础。大家希望，这份几十年的劳动贡献，在核算退休待遇的时候，能够得到充分认可。

第二，历史政策造成的差距，可以通过制度调整逐步弥合。有一部分养老金差距，不是个人选择造成的，而是养老保险改革不同步带来的历史遗留问题。对于这类历史因素形成的差距，很多企退人员期盼国家持续出台调整政策，慢慢缩小差距。近些年来，每年的养老金上调方案，已经体现出向低收入退休人员倾斜的思路，低养老金人群上调比例更高，这就是兼顾公平的一种落地举措。

第三，养老保障体系，要统筹兼顾不同群体的承受能力。养老不是单一依靠职工养老金这一项。完整的养老保障，包含职工养老保险、城乡居民养老保险、老年居民医保、高龄补贴、养老服务、困难老人救助等多项配套政策。大家期待整个养老保障体系均衡发展，低收入退休老人可以获得更多配套扶持，减轻晚年医疗、生活开支压力。

我们也要客观看到，不同群体的诉求本身存在差异。有人侧重缴费激励，有人看重普惠公平。社保政策调整，牵一发而动全身。社保基金要同时承担上亿退休人员养老金发放，还要应对人口老龄化压力，任何政策优化，都需要综合考量基金承受能力、财政压力，循序渐进推进，不可能一蹴而就。

三、近些年养老金调整的变化，读懂政策的优化方向

很多企退老同志每年都会关注养老金上调通知。近十年，职工养老金连续上调，调整方案的设计思路，也在不断优化，兼顾普惠与倾斜。

每年养老金调整，一般分为三部分：定额调整、挂钩调整、倾斜调整。

定额调整：同一个地区所有退休人员，统一增加一笔钱，体现普惠性，保障每一位退休人员都能享受到上涨红利。

挂钩调整：和本人缴费年限、原有养老金水平挂钩，体现多缴多得、长缴多得的激励机制。缴费年限越长，涨得越多；原有养老金高，增加金额也会相应更高。

倾斜调整：对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员额外增加养老金，照顾老年群体和特殊地区人群。

最近几年不少省份，在方案设计上，有意识加大定额调整权重、控制高养老金群体挂钩上涨幅度。简单说，养老金基数低的企退人员，每年上调比例会更高；养老金基数高的人群，上涨金额绝对值高，但涨幅比例偏低。这个调整思路，就是在现有制度框架内，持续缩小养老金之间的差距，照顾低收入退休群体。

除了养老金上调，国家也在完善多层次养老体系。现在大力推进企业年金、职业年金发展。职业年金主要面向机关事业单位人员；企业年金是企业自愿建立的补充养老保险，效益好的企业可以给职工缴纳，作为基础养老金之外的补充。目前国内企业年金覆盖率还不算高，大量中小企业没有建立企业年金，这也是企退人员养老收入偏少的原因之一。未来如果更多企业能够建立企业年金，企业职工的养老收入结构也会更加完善。

同时，城乡居民养老保险待遇稳步提高，老年人医疗保障持续完善，门诊报销范围扩大，慢病用药保障加强。对于收入不高的企退老人来说，医保待遇提升，能够减少大额医疗支出带来的经济压力，间接减轻养老负担。养老保障，不只是看每月到手养老金这一个数字，医疗、救助、养老服务，都是晚年生活保障的重要组成部分。

四、理性看待诉求：社保改革是渐进工程，兼顾多方现实条件

网上讨论养老话题的时候，很容易出现两种极端观点。一部分人单纯强调公平，忽略社保基金可持续压力；另一部分只强调多缴多得，完全无视历史改革遗留的群体差异。两种看法，都不够全面。

首先，人口老龄化是我们必须面对的大背景。国内老年人口持续增长，领取养老金的退休人员越来越多，而缴纳养老保险的劳动人口增速放缓。养老金是现收现付为主，现在在职人员缴纳的保费，用来发放给已经退休的老人。在这样的大背景下，任何大幅度调整待遇规则的政策，都需要充分评估社保基金承受能力，保障养老金能够按时足额发放，这是底线。

其次，养老保险并轨改革落地时间还不算久。2014年才完成机关事业单位养老保险并轨，新老制度衔接需要很长过渡期。改革本身就是循序渐进的过程，不可能短短几年就抹平几十年积累形成的差距。政策优化，需要一步步推进，不断收集社会反馈，平衡不同群体的利益诉求。

再者，企业群体本身内部差异也很大。大型国企、上市公司职工，社保缴费基数高，很多还有企业年金；小微企业、早年下岗转为灵活就业的人员，缴费压力大，大多选择最低基数参保。企退群体内部养老金差距同样明显。所以不能简单把企退人员当成一个完全同质化的群体。

我们要明白，国家一直在持续优化养老保障体系，回应老百姓对公平养老的期盼。但是政策调整要兼顾现实财力、基金安全、制度稳定性，只能稳步推进。大家期盼的养老公平，是一个长期改革目标，无法一次性全部实现。

五、普通退休人员，当下可以做好哪些养老规划

制度优化需要时间，对于已经退休或者即将退休的普通人来说，除了关注政策变化，也可以做好自身的养老安排。

第一，重视医保保障。对于老年人而言，医疗开销往往是最大的支出。按时缴纳医保，用好门诊统筹、慢病报销政策，每年做好体检，减少大病风险，就是守住养老钱。

第二，合理规划个人积蓄。量力而行，不盲目投资高风险理财，守住本金。老年阶段尽量避免大额借贷、高风险投资，防范金融骗局。

第三，关注本地老年福利政策。各地都有高龄津贴、社区养老服务、困难老人帮扶政策，符合条件可以主动申请，享受对应的普惠福利。

第四，灵活就业人员，在经济条件允许的前提下，尽量拉长养老保险缴费年限。在经济承受范围内，选择合适缴费档次，缴费年限对养老金影响非常大。

养老这件事，国家制度保障是基础，个人合理规划作为补充，两者结合，才能更好保障晚年生活质量。

结语

一代人有一代人的奋斗。无论是企业职工，还是机关事业单位工作人员，大家都在各自岗位默默奉献，为国家发展付出汗水。在岗分工有别，奉献不分高低，老百姓期盼养老待遇更加公平合理，是很朴素的民生心声。

养老保险制度改革一路走来，一直在不断调整完善，平衡激励机制与社会公平。随着多层次养老体系持续建设，相信未来养老保障会更加均衡。

在这里想问问大家：你觉得在现有社保规则之下，想要更好兼顾养老公平，政策可以优先从哪些方面优化？

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免责声明 本文仅为民生政策科普与个人观点分析，不代表官方立场。养老金发放、调整相关规则以国家人社部及各地人社部门发布的正式文件为准。社保政策会随社会发展动态调整，本文内容仅供交流探讨，不构成任何政策解读与权益主张依据。