财办会〔2026〕35 号：一张表看懂 194 个科目的增改删

一份不改一分钱账的征求意见稿，为什么值得财务负责人认真读完

九月的最后一个工作周，财政部办公厅挂出一份标题很长、看着也不起眼的文件——《企业会计准则——会计科目和主要账务处理(修订征求意见稿)》，文号财办会〔2026〕35号，意见反馈截止到10月30日。

不少人扫一眼就划走了。它不改收入怎么确认，也不动资产怎么计量，通篇讲的是科目怎么设、分录怎么做，属于最不出彩的那类技术活。

可要是把它跟今年7月已经印发的《企业会计准则第30号——财务报表列报》(财会〔2026〕11号)放在一起读，结论就不一样了。这份文件，恰恰是新列报准则能不能真正落到账上的那一环。

一、三份文件，其实是同一件事

今年会计准则领域的动作不小，只是注意力都被别的热点带走了。把时间线摆出来，逻辑立刻清楚。

2024年4月，国际会计准则理事会发布《国际财务报告准则第18号——财务报表的列示和披露》(IFRS 18)，重新设计了利润表的呈现方式，全球生效日期定在2027年1月1日。

2026年7月24日，财政部修订印发《企业会计准则第30号——财务报表列报》(财会〔2026〕11号)，与国际准则持续趋同，并采用分档实施：在境内外同时上市、以及境外上市并采用国际财务报告会计准则或企业会计准则编制报表的企业，自2027年1月1日起执行；其他境内上市企业，自2029年1月1日起执行；执行企业会计准则的非上市企业，自2030年1月1日起执行。三档都允许提前执行。

2026年9月28日，就是开头提到的这份征求意见稿。它的起草说明写得很直白：修订的底稿，是财政部2006年发布的企业会计科目和主要账务处理；而修订目的之一，就是做好《企业会计准则第30号——财务报表列报》(财会〔2026〕11号)实施配套工作。

三者的关系可以这样理解：IFRS 18定方向，第30号准则定报表长什么样，这份科目文件定账具体怎么做。报表要变，科目必须先变，否则企业财务系统里的科目表根本对不上新报表的列报项目。

顺带说一句，同在9月中旬，财政部还发布了《企业会计准则解释第21号(征求意见稿)》和《企业会计准则解释第22号(征求意见稿)》(财办会〔2026〕30号、31号)，其中不少内容也是在给新列报准则打补丁。一套组合拳，指向的是同一件事。

二、五个方向，看清它动的是哪根神经

官方把修订内容归纳成五个方向。逐条读下去会发现，它改的不只是会计技术，更是把一批国家层面的大政策，翻译成了企业每天要做的分录。

变化一：把新法律法规写进科目

环境保护税法落地后，排污费改成了环保税。这次修订跟上：在"应交税费""税金及附加"科目的核算内容中增加环境保护税，同时从"管理费用"科目的核算内容中删除排污费。

公司法修订后出现了"无面额股"这类新型股票，修订稿在"实收资本"科目中补上了对应的账务处理；"资本公积"科目中，也新增了资本公积金弥补亏损的处理。外商投资法出台后，原科目体系中涉及中外合作经营企业的部分账务处理已不再适应，这次一并清理。

这些改动看着琐碎，实则是把法律条文直接内嵌进财务系统。法律生效了、账上却不知道该怎么记，是过去几年反复出现的尴尬。

变化二：给国家战略单开科目

这一块信息量最大。服务安全生产、绿色低碳、科技强国等战略，修订稿增设了"专项储备""碳排放权资产"，并在研发与数据领域做了较大调整。

面向数字经济，在"开发支出""无形资产"等科目中增加了数据资源的相关内容，与《企业数据资源相关会计处理暂行规定》(财会〔2023〕11号)衔接。伴随互联网金融普及，还明确了存放在符合条件的第三方支付平台款项的账务处理——细到"含数字人民币"。

数据资源和碳排放权这两项尤其值得留意。过去它们要么混在"无形资产"里含混处理，要么因口径不清干脆不入账。科目一旦单列，企业的资产结构和成本分摊方式都会跟着变。

变化三：把实务里长期含糊的地方说清楚

这一类最贴近财务人员的日常。增设"投资性房地产减值准备""在建工程减值准备""商誉减值准备"等减值准备科目；油气开采增设"油气勘探支出""油气开发支出"；融资融券增设"融出资金"；进一步明确"应收账款""应收票据"等科目的计量属性；规范预付账款减值计提；补充"存放同业""贴现资产""拆出资金"等金融资产的利息收入确认与减值计提；回应股权激励业务的发展，完善"应付职工薪酬"中以现金结算的股份支付的账务处理；还明确了贵金属减值、抵债资产处置损益等处理。

这些并不是新概念，多数是实务中各家做法不一致、审计时来回扯皮的老问题。统一口径，本身就是在降低沟通成本。

变化四：跟这些年出台的新准则对齐，删掉过时的

2017年以来，收入、金融工具、租赁、保险合同等准则陆续修订，科目体系却一直没系统性跟上。这次一次补齐：增设"合同资产""合同负债""其他收益""债权投资""其他权益工具投资""信用减值损失""净敞口套期损益""继续涉入资产""继续涉入负债""使用权资产""租赁负债""资产处置损益""持有待售资产""持有待售负债""补偿性资产"等科目；配合新保险合同准则，增设"未到期责任负债""保险获取现金流量资产""保险服务收入"等科目。

与此同时，旧收入准则、旧金融工具、旧租赁、旧保险合同相关的科目被删除。这是一次彻底的新旧切换。

变化五：让损益科目对上新的五分类，但不拆一级科目

这一条直接服务于新列报准则。修订稿对损益类科目如何对应"经营、投资、筹资、所得税费用、终止经营"五个类别，逐项作了详细说明。

值得一提的是财政部在这里做的一个选择。起草说明讲得很清楚：考虑到在现代信息技术条件下，可以通过对会计科目"打标签"、进行明细核算等方式解决新列报准则下的损益分类问题，修订稿尽量维持了现行损益类一级科目的名称和核算内容不变，只是对相关科目如何按新列报准则进行明细分类逐项说明。换句话说，企业不必为了对接新报表把一级科目推倒重来，改动主要落在明细核算和标签体系上。这是一次刻意压低实施成本的设计。

三、前后对比：科目到底变了什么

要判断这次修订的分量，先得知道它改的底子有多老。原体系出自2006年发布的《企业会计准则——应用指南》(财会〔2006〕18号)附录，最初列了156项会计科目；到《企业会计准则应用指南汇编2024》，扩充到171个。而这份征求意见稿编制下来的科目总数，是194个。六大类分别为：资产类103个、负债类35个、共同类6个、所有者权益类10个、成本类4个、损益类36个。

起草说明特别强调，这次是对原体系的适应性调整和优化升级，并非推倒重来，会计处理的一贯性和框架稳定性都保留着。变化主要落在"增设"和"细化"上。

会计科目（新编号）

变化前

变化后

碳排放权资产 1489

无对口科目，多含混计入"无形资产"等

资产类单列，按持有目的确认与计量

专项储备 4301

安全生产费等提取使用无统一科目

所有者权益类单列，规范提取与使用

开发支出 1704、研发费用 6605

研发支出分散在"研发支出""管理费用"

资产类"开发支出"与损益类"研发费用"分列

数据资源（列于"无形资产""开发支出"）

入账科目无明确规定

在相关科目中增列数据资源内容

其他货币资金 1012

平台备付金处理不明确

明确持牌第三方支付平台款项（含数字人民币）处理

合同资产 1125、合同负债 2204

已履约未收款挂"应收账款"，预收挂"预收账款"

按新收入准则单列

使用权资产 1641、租赁负债 2721

经营租赁不上表，融资租赁用"固定资产""长期应付款"

承租人统一确认使用权资产与租赁负债

债权投资 1501、其他债权投资 1503、其他权益工具投资 1504

沿用"持有至到期投资""可供出售金融资产"

按新金融工具准则重分类

其他收益 6117

与日常活动相关的政府补助计入"营业外收入"

单列"其他收益"

信用减值损失 6702

与资产减值混记"资产减值损失"

拆出"信用减值损失"

资产处置损益 6115

处置损益计入"营业外收入／支出"

单列"资产处置损益"

持有待售资产 1481、持有待售负债 2245

无独立科目

按持有待售准则单列

净敞口套期损益 6103

套期损益未细分

单列

继续涉入资产 1518、继续涉入负债 2504、补偿性资产 1515

金融资产转移继续涉入、保险合同补偿等无对口科目

逐一增设

未到期责任负债 2603、保险服务收入 6032、保险获取现金流量资产 1213

沿用旧保险合同准则科目

配套新保险合同准则

投资性房地产减值准备 1523、在建工程减值准备 1607、商誉减值准备 1712、预付账款减值准备 1124 等

减值准备科目设置不齐

逐项单列

融出资金 1306

融资融券业务无对口科目

单列

油气勘探支出 1634、油气开发支出 1635

油气开采支出科目不细

增设

除了新增，还有一批是"改"和"删"。

会计科目（新编号）

变化类型

变化前

变化后

应交税费 2221、税金及附加 6403

修改

未含环境保护税

增加环境保护税核算内容

管理费用 6602

修改

含排污费

删除排污费

实收资本 4001

修改

无面额股无对应处理

补充无面额股账务处理

资本公积 4002

修改

无弥补亏损规定

新增资本公积金弥补亏损处理

应收账款 1122、应收票据 1121

细化

计量属性不清晰

明确计量属性

应付职工薪酬 2211

细化

现金结算股份支付处理不完善

补充完善

存放同业 1011、贴现资产 1301、拆出资金 1302

细化

利息收入确认与减值计提不明

补充相关规定

旧收入、旧金融工具、旧租赁、旧保险合同相关科目

删除

随新准则已不再适用

予以删除

对比的底色，是"稳"字当头。不新增计量规则，不改变一级损益科目，只在科目库里做加减法和细化，尽量让企业改动最小。

四、对报表和利润，究竟有什么影响

这是最容易被误读的地方，值得单独说几句。

新列报准则讲得很清楚：本次修订不涉及会计确认和计量要求的调整。翻译过来就是，企业当年赚了多少钱，净利润这个数不会因为这次改革而改变。

真正的变化在呈现方式。过去，投资、筹资等非经营性活动的损益混在"营业利润"里，报表使用者很难看清一家公司的利润究竟从哪来。新准则把当期损益切成五类，并新增"经营利润""经营及投资利润""持续经营利润"等小计。

项目

现行框架(财会〔2014〕7号)

新列报准则(财会〔2026〕11号)

损益分类

投资、筹资损益混在营业利润内

经营、投资、筹资、所得税、终止经营五分类

关键小计

主要看"营业利润""净利润"

新增"经营利润""经营及投资利润""持续经营利润"

自定义指标

无特别要求

对外使用的管理层业绩指标须在附注披露口径

重要性判断

省略、错报会影响决策

增加"模糊处理"这一新情形

口径一变，锚点也就变了。过去看一家公司，习惯先看净利润，再看扣非。往后，"经营利润"会更直接地反映主业成色。靠投资收益、资产处置收益撑起利润的公司，其利润结构在新口径下一目了然；主业扎实的公司，经营利润反倒成了加分项。

第二层影响，是对自定义指标的约束。新准则要求，企业在财务报表之外正式公开的书面资料中，如果使用了并非会计准则要求列报的损益类合计项目，就必须在附注中作为管理层业绩指标单独披露口径与计算方式。很多公司对内对外讲业绩时爱用"经调整净利润""核心利润"这类说法，今后这些数字要进附注、进入审计视野，美化业绩的空间被压缩。

第三层影响落在资产端。数据资源、碳排放权一旦按新科目入表，部分企业的资产总额与摊销结构会发生变化。数据密集型行业的资产表会变厚，随之而来的是摊销压力和减值测试的新课题。

一句话：净利润不变，但"利润从哪来"这件事，被彻底摊开了。

这次修订的实施节奏被拆成了两条线，企业排实施计划时要把它们分开看。

第一条线：与新列报准则直接关联的内容，主要是损益类科目的明细核算，随新列报准则同步实施。

企业类型

执行时点

境内外同时上市、境外上市并按国际准则或企业会计准则编报

2027年1月1日

其他境内上市企业

2029年1月1日

执行企业会计准则的非上市企业

2030年1月1日

第二条线：其余内容——包括法律法规适配、新业态新增科目、实务需要的细化，以及新列报准则之外其他准则带来的科目变化。这部分规定自2028年1月1日起，在所有执行企业会计准则的企业范围内同步执行。

两条线都允许企业提前执行。换句话说，2028年1月1日是所有执行企业会计准则的企业共同面对的一个科目切换节点，它比"其他境内上市企业执行新列报准则的2029年"还要早一年。这个时间差，值得财务负责人提前排进日历。

另外，征求意见稿正式发布后将适用于所有执行企业会计准则的企业；已执行新列报准则与暂未执行新列报准则的企业，相关规定不同的地方，会分别说明。

六、现在就该动手的几件事

文件还没定稿，但方向已经明确。对财务负责人来说，有几件事可以提前铺。

• 先做科目映射。把现有科目表逐条对照征求意见稿的194个科目，标出新增、拆分、删除的位置，形成一张自己的差异清单。
• 再评估系统改造。科目扩容是显性变化，财务系统与ERP的科目表改造、历史数据迁移是隐性成本，越晚动手越被动。既然损益类科目改为靠"打标签"和明细核算对接新报表，标签体系与辅助核算的设计要一并纳入改造。
• 明确新科目的确认口径。数据资源、碳排放权这类科目，入表标准、计量方式和摊销规则都要提前研究，别等到审计时再讨论。
• 预留衔接工作量。可比期间数据调整是硬要求，需要提前规划人力和时间。
• 管住对外口径。如果公司对外发布过自定义业绩指标，要按新准则梳理口径，避免披露不一致。
• 主动与审计、监管沟通。这类改革的落地细节多，早对齐早省事。

10月30日是这份征求意见稿的反馈截止日。有条件的企业，不妨把实操中的疑问整理成意见报上去——毕竟这些科目最终怎么定，直接影响的是自己明年的账。

七、写在最后

会计准则的每一次调整，表面上动的都是技术细节，底下托着的却是真实的经济活动。这一次，环保税、双碳、数据要素、公司法修订，这些发生在别处的变化，最终都要在企业的一行行分录里落地。

科目表看着枯燥，它却是一家企业把经营活动翻译成会计语言的字典。字典改了，说的话就得跟着改。

时间窗口，往往也是能力窗口。早一步把科目理顺的企业，在报表口径切换时，会比别人从容得多。