信阳扩容大势已定！三县激烈比拼，谁能第一个撤县设区？

信阳1998年撤地设市后，浉河区和平桥区“两分天下”，二十多年没有进行过市辖区层面的调整。

十五五规划纲要将“一主一副、两廊四轴”的空间格局写入正式文件。“一主”即信阳市—罗山县中心城镇圈，以中心城区为中心联合罗山组团构建市域城镇体系的主中心。“一副”由豫东南高新技术产业开发区、潢川县城和光山县城共同组成，定位为市域副中心。

两地在市域空间中的位置截然不同，谁最接近从县到区的身份转变，规划层级、产业底子和空间距离给出了清晰的线索。

罗山：空间融合最直接，同城化硬件正在攒齐

罗山县城距信阳中心城区约30公里，沿312国道或沪陕高速驾车半小时出头可达。平桥区近年向东拓展的建设用地已经逼近罗山县界。

国土空间总体规划将罗山纳入“一主”中心城镇圈的组成部分，罗山已被视为主城区功能单元的延伸，而非独立的县域节点。

交通连接是罗山同城化最实在的支撑。信阳至罗山K1路公交已开通运营，终点延伸至华北水利水电大学江淮校区，全天80个班次，间隔约20分钟。312国道绕信阳市区段一级公路已建成通车，信罗之间的东西向快速通道持续加密。

产业方面，罗山把电子信息作为首位产业培育，相关企业已达58家，智慧小家电元器件产业集群入选2025年度河南省中小企业特色产业集群。

荣电集团3U生态产业园正式运营，慧博云通大数据产业园开工建设，先进制造业开发区累计入驻企业176家，其中规上企业113家。2025年全年签约项目29个，合同总金额70.95亿元。

罗山的产业方向与主城区羊山新区和信阳高新区的电子信息产业布局存在直接的协作空间。

罗山的短板在于经济体量。2025年全县生产总值258.8亿元，在信阳县域中处于中等位次。但罗山与主城之间的空间融合程度已经走在了前面，平桥区东部与罗山北部之间的建成区连片趋势在持续加深。

潢川：交通枢纽地位最硬，但空间距离锁死了融入的可能性

潢川的交通条件在三个方向中最为突出。京九铁路和宁西铁路在此交汇，南信合高铁和京港高铁阜阳至黄冈段的可研均已通过评审，潢川机场预可研获批，定位为国内支线机场。

花埠港的建设使潢川“公铁水空”多式联运枢纽初具规模。潢川经济开发区是河南省唯一依托县域经济发展的工贸型综合性省级开发区，绿色食品和商贸物流两大产业集群正在形成。

但潢川县城距信阳市区约90公里，自驾需1.5小时以上，中间隔着罗山、光山两重县域，建成区完全没有连片的可能。这种空间上的分离决定了潢川在市级规划中的位置不是“融入”而是“独立支撑”。

国土空间总体规划将潢川县城与光山县城、豫东南高新区共同列为“一副”，定位是市域副中心。副中心的逻辑与撤县设区的逻辑存在根本差异：设区要求的是与主城区的空间融合和通勤一体化，而副中心要求的是独立承担区域服务功能。

潢川经济体量2025年达到334.59亿元，在信阳县域中靠前，绿色食品产业向300亿元目标推进。潢川的发展路径更接近依托交通枢纽做大独立城市，与罗山融入主城的方向不在同一序列。

光山：自身造血能力最强，但受制于潢光一体化的框架

光山的产业底子在三个方向中最有辨识度。羽绒产业年产值接近70亿元，全县羽绒及服装相关企业300余家，电商网店3000余家，从业人员超过10万人，产品通过电商销往全球100多个国家和地区。

光山还是司马光故里和红色文旅资源富集地，油茶种植面积32.37万亩，全产业链产值11.5亿元，茶叶全产业链产值突破40亿元。

2025年全县生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10%，工业用电量增长25.2%，工业税收增长50.3%，多项指标居全市第一。

光山的产业体系自成一体，不依赖主城区的辐射，自身就能形成完整的产业循环。但光山在市级规划中的位置使其难以单独走撤县设区的路径。

国土空间总体规划将光山县城与潢川县城、豫东南高新区共同列为市域副中心，潢光一体化是大别山振兴的核心工程，两县城区间距不足20公里，产业互补性强。

在这一体化框架下，光山单独撤县设区在政策和空间上都不具备条件。光山县城距信阳市区约77公里，通勤条件优于潢川但远不及罗山。

谁先迈出这一步？

三个方向的任务和逻辑完全不同。罗山在国土空间总体规划中已经被写入“一主”中心城镇圈，与主城区共同构成市域城镇体系的主中心，这是三个方向中唯一获得“融入”定位的县。

罗山县城距主城约30公里，K1路公交已形成常态化运营，312国道沿线的建成区连片趋势在持续加深。

电子信息产业的集群化发展正在为罗山提供产业支撑，智慧小家电元器件集群进入省级特色产业集群名单。

罗山的短板在于经济体量偏小，但同城化的空间条件和规划安排已经具备了设区的基础。

潢川的交通枢纽地位在整个信阳市域中无可替代，但90公里的空间距离和“市域副中心”的规划定位，决定了潢川的发展路径是做大独立城市而非融入主城区。

光山的羽绒产业和自身造血能力在县域中独具优势，但潢光一体化的政策框架和77公里的空间距离，使光山单独设区的可能性在三地中最低。

信阳主城要撑起鄂豫皖省际区域中心城市的定位，最需要的是能够与主城形成日常通勤和产业协作的紧密空间。

罗山在空间距离、规划层级和产业对接方向上已经具备了扎实的条件，率先迈出这一步的可能性最大。