西安市人民政府最新通知

9月30日

西安市人民政府发布

关于印发推进服务业扩能提质实施方案的通知

内容如下

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各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《西安市推进服务业扩能提质实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府

2026年9月23日

西安市推进服务业扩能提质实施方案

为贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入实施服务业扩能提质行动，根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）和《陕西省推进服务业扩能提质若干措施》（陕政发〔2026〕7号），结合我市实际，现制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦构建优质高效的服务业新体系，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，实施服务业扩能提质行动，加快打造服务业产业集群，培育服务业经营主体，壮大服务业产业规模，提升服务业发展质量，推进生产性服务业向专业化高端化发展，促进生活性服务业高品质多样化发展。到2030年，全市服务业增加值达到1.25万亿元，年均增速达到5%左右，规上服务业企业达到4500家，生产性服务业增加值占地区生产总值比重达到38%，为西安高质量发展现代化建设提供更有力支撑。

二、加快生产性服务业专业化高端化发展

（一）强化科技服务支撑能力

研发设计。支持企业加大研发投入，开展共性技术研究和关键核心技术攻关，参与产业创新中心建设，推动科技服务业与先进制造业双向赋能、协同发展。支持工业设计企业向智能设计、交互设计等新兴领域拓展，建设国家级、省级工业设计中心。支持勘察设计企业专业化转型升级、向价值链高端延伸，持续提升行业综合服务能级。（市科技局、市工信局、市住建局负责）

科技成果转化。构建“研发—熟化—转化—落地”的全流程成果转化服务体系，支持新型研发机构、概念验证中心、中试验证平台建设。建设综合科技服务平台，实施科技创新券政策，支持企业和高校院所发布需求、对接成果，推动重大科技创新平台、高校院所开放共享大型仪器设备。到2030年，全市市级以上中试平台和概念验证中心达到100家。（市科技局、市工信局负责）

知识产权。加快推进西安高新区国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设，大力培育知识产权品牌服务机构。建设知识产权转移转化中心，提升知识产权交易运营机构服务能力，促进高校、科研机构专利技术成果就地转化。（市市场监管局、高新区管委会负责）

检验检测认证。开放重点产业链检验检测供需场景，持续开展质量基础设施“一站式”服务活动，支持中小型检验检测机构“专精特新”发展。到2030年，全市国家级、省级质检中心累计达到43家。（市市场监管局、市工信局负责）

（二）推动软件和信息服务创新发展

软件。支持企业加强基础软件、工业软件、开源软件、重点行业应用软件等研发，鼓励企业研发训练行业垂直大模型、工业专业小模型，部署应用轻量化模型。积极开放“一网通办”“一网统管”等智慧城市建设场景需求，发布政务服务、应急管理、城市运行等领域场景机会清单，支持企业积极参与相关系统开发运维和人工智能新技术架构应用。支持传统软件企业向数据服务商转型，培育一批数据交易、数据评估、资产入表等数据企业和第三方机构。依托丝博会、西部数博会等合作平台，组织软件企业开展国际交流合作，拓展友好城市和“一带一路”沿线国家市场。（市数据局、市科技局、市工信局负责）

数据和信息技术。支持企业建设多行业模数共振创新联合体，推动形成“数据供给—模型训练—产业应用”循环迭代体系。支持企业在航空航天、汽车制造、生物医药等优势领域，形成一批高质量的专业数据集。推进国家第二批数据标注先行先试，围绕航空航天、医疗健康等重点产业领域开展数据标注服务。培育和推进数字内容、数字营销企业，重点推进AIGC内容创作、网络游戏、数字人直播、投流推广等产业发展。强化算力保障，推行算力券和词元券消费补贴措施。到2030年，全市软件和信息服务业营业收入达到1200亿元。（市数据局、市工信局、市卫生健康委负责）

（三）增强租赁和商务服务专业能力

人力资源服务。深入开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，鼓励企业面向先进制造业集群，提供招聘用工、跨企业培训、技能提升和创新协作等全链条人力资源服务，推动人力资源服务外包提质增效。高标准建设西安国家级人力资源服务产业园和西安国家级人力资源服务出口基地，提升服务就业创业、优化人力资源配置的集聚示范作用。落实“专精特新”人力资源服务机构培育工程，支持企业在技术创新、服务创新、场景创新等方面自主研发打造数智化产品。支持符合条件的人力资源服务机构申报市级博士后创新基地，发展高级人才寻访、人才测评、职工薪酬福利管理等高附加值业务，拓展人力资源服务海外业务，扩大我市人力资源品牌影响力竞争力。到2030年，全市人力资源服务业营业收入达到850亿元。（市人社局、市工信局负责）

广告业。大力发展“广告+”跨界业态，推动广告服务向专业化、品牌化方向升级。探索建立数字广告产业园，构筑集聚优势突出、创新活力充沛的数字广告产业高地。加快广告新技术研发应用，推动云计算、虚拟仿真等技术在广告产业领域的应用。开展基于大数据的用户洞察、精准投放和效果归因技术创新，促进实用新技术在广告策划、创意、制作、发布及效果评估等全链条的深度应用。加快传统广告企业数智化转型升级，推进产业带动效能突出的平台企业落地发展，全面激活广告业发展内生动能。到2030年，全市广告业营业收入达到150亿元。（市市场监管局负责）

法律和咨询。依托西安“一带一路”国际商事法律服务示范区，加快培育一流律师事务所，开展针对性、定制式以法惠企活动，支持律师事务所、仲裁等法律服务机构在“一带一路”共建国家和地区设立分支机构或办事机构。支持工程咨询、税务咨询等企业深度应用新一代信息技术手段，建设数智化咨询服务平台。（市司法局、市发改委、市税务局、浐灞国际港管委会负责）

经营租赁。围绕设备、文体、日用品三大领域，持续培育专业化租赁市场主体，引导租赁企业主动对接制造、文旅、体育、商贸、民生等消费场景，推广“企业+联合体+场景化”发展模式，建设多类型租赁联合体，激活经营租赁市场动能。（市商务局、市文化旅游局、市体育局负责）

会议会展。推动会展项目与重点产业链群高效联动，构建上下游贯通、全链条协同的会展生态圈。积极引进全国性展会项目，鼓励本土品牌展会外拓市场，培育区域特色产业展会，壮大高品质专业化会展市场主体。（市商务局负责）

（四）提升现代金融服务实体经济能力

银行、证券和保险。开展“金融+”系列融资对接活动，精准高效匹配各类经营主体融资需求。支持银行机构优化信贷结构，丰富信贷产品，压降融资成本。引导证券机构支持企业发行债务融资工具，推进REITs常态化发行。鼓励保险机构面向科创及中小微企业提供精准服务，积极推广“秦科保”，覆盖科技企业研发经营各阶段风险。深化QFLP试点，拓展多边央行数字货币桥业务，扩大跨境人民币结算规模。依托中欧班列长安号数字金融服务平台、“通丝路”跨境贸易数字化综合服务平台，积极发展西安特色金融。落实服务业领域风险补偿政策，减轻中小微企业经营负担。（市金融局、市科技局、市发改委、市财政局、浐灞国际港管委会负责）

政府投资基金。发挥市级财政出资基金引导作用，通过创投基金、产业基金“母子架构”模式放大财政出资效应，引导各类社会资本加大对服务业重点项目的投资支持力度，精准赋能科技成果转化及重点产业链“延链补链强链”项目，促进科技创新、产业链群建设、实体经济高质量发展。（市财政局、市工信局、市科技局负责）

融资租赁。支持企业开展重大智能装备产品租赁、重要生产设备租赁、盘活存量资产回租等，深化“租赁+投资+服务”产融结合模式，助力企业降本增效。（市金融局、市财政局负责）

科技金融。深化科技金融“五项机制”改革，发挥西安市科技金融联盟作用，推广创新积分制，完善“股贷债保”联动的科技金融服务体系。以“拨投结合”方式支持拥有自主知识产权的科技服务业企业开展科技成果转化、产能升级，强化支持硬科技导向。到2030年，全市现代金融业营业收入达到1250亿元。（市金融局、市科技局、市财政局负责）

（五）推动现代物流降本提质增效

物流枢纽。建设西安国家物流枢纽综合信息服务平台，支持企业加快物流数据开放共享。大力发展多式联运，加快推进“公转铁”，提升铁路货运比例。加快构建“物流+贸易+金融+产业”的中欧班列经济圈，到2030年，中欧班列（西安）每年稳定开行在6000列左右。推动西安国际航空枢纽建设提速进阶，到2030年，新增国际客货运航线25条，国际航空货邮吞吐量达到15万吨。支持企业在中欧班列（西安）沿线布局海外仓和商品展示中心，聚力建设西安国际物流枢纽。加快推进农产品产地冷藏保鲜设施、冷链集配中心，优化完善骨干冷链物流基地设施布局。到2030年，全市社会物流总费用与地区生产总值比率下降至13%以内。（市发改委、市交通局、市商务局、市农业农村局、西咸新区管委会、浐灞国际港管委会、西部机场集团、国铁西安局集团负责）

仓储配送。支持主城区物流园区外迁或转型，加快物流仓储设施更新改造，支持物流企业建设一级转运中心。深入开展降低全社会物流成本行动，加快物流网建设，支持企业打造新型智慧物流场景，推动物流绿色化数智化标准化升级。深化邮政快递与电子商务、先进制造协同发展，支持企业提升服务生产、促进消费、畅通循环的能力。深入推进农村客货邮融合发展，支持邮政快递企业布局建设云仓、集仓。加快推进邮政快递综合服务点建设，支持邮政快递企业开展无人机末端配送试点，健全完善城乡末端寄递服务网络。（市发改委、市交通局、市资源规划局、市邮政管理局、市商务局负责）

（六）推动节能环保做大做强

节能降碳。全面开放政府、医院、学校等公共机构节能降碳场景需求，支持企业发展“一站式”合同能源管理、节能诊断、能源托管等综合服务模式。分批开放电力系统建设应用场景，支持企业参与我市储能电站、综合能源服务站、大功率充电设施三类基础设施建设，持续开放工商业、物流仓储屋顶光伏资源开发、用户侧储能建设应用场景。（市发改委、市机关事务中心、市卫生健康委、市教育局、市住建局负责）

环境治理与资源回收。加快推进“数字秦岭”智慧平台建设，开放秦岭生态环境保护需求场景，支持企业参与“空天地网”一体化监测体系建设。发布3个土壤污染地块治理需求场景，支持企业提供土壤污染状况调查评估和综合治理服务。推进重点园区开展挥发性有机物、工业固体废物治理，支持企业提供完善的源头替代、过程控制、末端治理综合服务方案。持续完善再生资源回收体系，积极推进新建或提升改造再生资源分拣中心，大力推广“互联网+回收”应用场景，有序推动再生资源智能自助回收机进社区，全面提升居民再生资源交售便利化水平。（市秦岭保护局、市生态环境局、市商务局负责）

三、促进生活性服务业高品质多样化发展

（七）加大文旅体高品质服务供给

文化旅游。支持新闻出版企业拓展数字出版、研学旅游、AI实训等新业务，支持景区运营企业开展沉浸式、数字化改造提升，支持旅游演艺企业开展演出内容、舞台设施、场景配套改版升级。加大对演艺经纪企业支持力度，落地更多高品质演唱会音乐节，发挥“票根经济”联动消费效应。支持微短剧企业聚集化、品牌化发展，打造全国“精品微短剧之都”。支持汉服妆造企业链群式、规模化发展，打造汉服妆造产业集聚区，大力推进“汉服之都”建设。支持旅行社开发串联新产品新线路，开展系列文旅营销活动。支持高校、科研院所、文旅企业深挖西安历史文化资源，广泛开展宣传推介活动。加快唐诗文化创造性转化、创新性发展，打造具有国际影响力的“唐诗之都”。积极推动中国—中亚国际人文旅游班列市场化开行，进一步拓展国内客源市场、扩大入境游规模。到2030年，全市文化旅游产业增加值占地区生产总值比重达到12%。（市委宣传部、市文化旅游局、市投资局、市商务局负责）

体育健身。推进全民健身设施补短板行动，优化健身设施布局，广泛开展全民健身运动。办好西安马拉松等体育赛事，加快推进赛事名城建设，支持企业承接国际级、国家级精品体育赛事，自主打造国际、国内品牌体育赛事。支持区县级公共体育场馆设施共建共享运营，推动体育场馆、体育公园、全民健身中心向公众开放。到2030年，全市体育产业总规模突破1000亿元。（市体育局负责）

（八）推动批零住餐多元化升级

批发零售。支持传统批发企业向供应链管理与服务转型，培育制造企业“供应链服务商”，拓展多元增值服务，打通“销—产—供”全链条，打造大宗商品供应链平台。深入开展国家零售业创新提升试点，推动钟楼—大南门、小寨—大雁塔等重点商圈提质升级，培优壮大优质零售市场主体。做优做强“西悦购·趣长安”提振消费系列活动，培育壮大夜间经济，打造服务消费集聚区。引导零售企业健全线上销售体系，拓展线上线下融合消费场景，创新推广直播电商、社交电商、兴趣电商等新模式。支持企业线上线下融合发展，推动商超、便利店等线下商贸主体拓展“线上下单、小时达、半日达”服务，加快布局闪电仓、前置仓，持续释放消费市场活力。到2030年，全市社会消费品零售总额达到7300亿元。（市商务局负责）

住宿餐饮。推动住宿餐饮与文旅、赛事、会展等业态融合发展，积极引进优质住宿业态，打造具有西安历史文化特色的住宿消费场景。深挖西安美食文化，深化西安餐饮老字号及西安名吃推选认定。做优西安美食中华行、“丝路老字号”嘉年华等特色餐饮主题活动，支持本土餐饮企业品牌“走出去”，聚力培育西安餐饮全国性品牌企业。到2030年，全市住宿业营业额达到100亿元、餐饮业营业额达到180亿元。（市商务局、市文化旅游局、市体育局负责）

（九）加强康养托育服务供需匹配

健康服务。推进“互联网+医疗健康”发展，创新线上线下一体化智慧就医模式，扩大检查检验结果互认范围。鼓励医疗机构开展产后母婴照料服务，推动医疗资源向产后母婴照料服务延伸。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务。开展特需医疗服务，支持有条件的医疗机构试点开展国际医疗服务。发展中医养生保健、药膳食疗等中医治未病服务，提升养生保健、康复疗养等服务水平。到2030年，全市每千人口拥有执业（助理）医师数达到5.1人。（市卫生健康委负责）

养老服务。优化基本养老服务供给，完善养老服务设施功能，健全覆盖城乡的三级养老服务网络。加快推进长护险落地实施，落实向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给。推广养老服务标准，培育专业化、连锁化、品牌化运营养老服务企业。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达到70%。（市民政局、市医疗保障局、市住建局、市卫生健康委负责）

托育托幼。加强城乡普惠托育服务体系建设，提升托育机构活动场地和基础设施功能，做强“长安养育”品牌。引导有条件的幼儿园开设托班或者与社区、机关企事业单位共建嵌入式托育点。支持社会机构参与建设“向日葵亲子小屋”，满足居民多元化育儿需求。支持儿童福利机构拓展社会服务功能，为有需求的困境儿童提供养护、康复、特教等服务。到2030年，全市普惠托位占比提高到60%。（市卫生健康委、市教育局、市民政局、市残联负责）

（十）扩大居民服务优质供给

家政服务。以员工制转型为目标，加快推进家政服务职业化、标准化、规范化建设。依托一刻钟便民生活圈建设，持续推动家政与养老、托育、社区服务深度融合，支持有实力的企业（组织）推行社区嵌入式连锁经营模式，提升家政服务便利化水平。（市商务局、市人社局、市住建局、市民政局、市发改委、市市场监管局负责）

物业服务。支持物业企业突破住宅小区边界，向街区、园区、公共空间延伸服务。推进相邻老旧小区区域化集约运营，通过合并管理、多项目联合招标等方式降低运维成本。培育“物业+生活服务”品牌，拓展助餐、家政、养老、房屋托管等增值服务，推动从基础维护向综合运营转型升级。鼓励物业企业参与老旧小区宜居改造和城市更新，探索“改造+运营+服务”模式，提升物业服务质量。（市住建局、市城管执法局、市商务局、市民政局负责）

四、优化服务业发展生态

（十一）深入推进试点示范。深入推进服务业扩大开放、服务贸易创新发展、消费新业态新模式新场景、国际化消费环境、全国零售业创新提升、人力资源服务业与制造业融合发展、国家儿童友好城市等国家级试点示范建设，加快重点任务落实，增强服务业发展动能。（市商务局、市人社局、市工信局、市发改委负责）

（十二）加快集聚集约发展。支持省市级服务业集聚区管理运营主体从“房屋出租人”向“产业合伙人”转型，提升综合服务能力。加快培育建设一批主导产业鲜明、引领作用明显、管理科学规范的服务业集聚区，持续培育壮大市场主体。（市发改委、市科技局、市市场监管局、市文化旅游局、市商务局负责）

（十三）持续完善标准体系。支持企业参与西安服务业相关领域各级标准研制，开展国家标准、行业标准的宣传和监督实施。加快推广服务业标准化试点经验做法，支持企业开展服务业领域国家级、省级、市级标准化试点，引导行业规范升级，提升行业治理效能。（市市场监管局、市商务局、市文化旅游局、市发改委及相关行业部门负责）

（十四）大力培育“西安品牌”。支持品牌咨询管理机构帮助企业提升品牌设计、品牌推广、品牌维护等能力。培育壮大老字号品牌，支持企业参与中国品牌日等展示活动。组织开展质量管理、首席质量官培训等赋能活动，指导企业争创中国质量奖、陕西质量奖。（市发改委、市市场监管局、市工信局、市商务局、市国资委及相关行业部门负责）

（十五）深入推进“两业融合”。支持服务业企业融入生产制造全流程，赋能制造业转型升级。推动重点制造企业向服务业延伸产业链条，发展定制化服务、专业化配套等融合业态。（市发改委、市工信局负责）

五、保障措施

（十六）加强组织领导。市发改委发挥服务业稳增长工作联席会议机制办公室职能，统筹推进服务业扩能提质工作。市级各行业部门要强化产业思维，加强协同联动，制定各行业扩能提质政策措施。各区县政府、西咸新区及各开发区管委会要结合实际细化工作举措，抓好各项重点任务加快落地，切实形成推动服务业高质量发展的强大合力。（市发改委、市级各相关行业部门和各区县政府、西咸新区及各开发区管委会负责）

（十七）强化政策供给。统筹用好国家“两重”“两新”政策、中央预算内投资、政府专项债、新型政策性金融工具和我省我市各类专项资金，支持服务业扩能提质工作。各行业部门根据具体行业发展实际，出台支持本行业发展的具体政策，补齐政策短板，完善政策体系。（市发改委、市财政局及各相关行业部门负责）

（十八）优化服务保障。坚持“盯着项目干、围着企业转”，加大对服务业重点领域用地和水电气暖等要素保障。精准开展服务业人才培训和引进，做好高层次人才住房安居、看病就医、贡献度奖励等服务保障。健全完善服务业运行监测和分析机制。坚持激发创新活力与坚守安全底线相统一，优化服务业分级分类监管举措，促进行业高质量规范发展。（市发改委、市资源规划局、市行政审批局、市水务局、市城管执法局、市委组织部、市人社局、市住建局、市卫生健康委、市统计局、市市场监管局及各相关行业部门负责）

一图解读

《西安市推进服务业扩能提质实施方案》

编辑：展翼

来源：西安发布

审核：丁木