英国首相伯纳姆,把重新加入欧盟摆上了台面。这触碰的,是英国政坛争议最激烈的领域。
今年是英国脱欧公投十周年。2016年6月,52%的英国人投票脱欧。2020年,英国正式脱离欧盟。为了这一步,英国折腾了四年,换了三任首相。
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如今十年过去,英国绕了个大弯。伯纳姆9月29日在工党年会上说,脱欧弊大于利。第二天接受BBC采访时,他进一步表态,重新加入欧盟是选项之一,还说自己希望在有生之年,看到英国重新回到欧盟。
伯纳姆计划在11月的英欧峰会前后,启动关于英欧未来关系的辩论,设法就最佳方案达成共识。这场峰会原定7月举行,因为首相更迭推迟,如今预计在11月20日左右召开。
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伯纳姆敢碰这个雷区,是因为民意已经掉头。
YouGov今年6月的民调显示,55%的英国选民支持重新加入欧盟,只有34%反对。同一个调查里,59%的人支持跟欧盟建立更紧密的关系。另一份民调,约70%的受访者认为,英国应该跟欧盟走得更近。
十年前,脱欧派喊的是夺回控制权。十年后,英国人发现,夺回的控制权,换来的是一路走低的经济。脱欧十年,英国经济增长疲弱,政治动荡,换了七位首相。伯纳姆自己,就是十年里的第七位。
脱欧的代价,不只是政治上的折腾。英国的金融服务、汽车制造、渔业、农业,都因为失去欧盟市场的便利而受损。关税、海关检查、原产地规则,给英国企业平添了无数成本。伯纳姆自己也承认,脱欧让英国处在一个更弱的位置上。
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最受伤的是金融城和渔民。伦敦金融城失去了进入欧洲单一市场的通行证,大量金融岗位和业务外流。渔民们原本是脱欧最坚定的支持者,以为脱欧后能独占英国的渔场,结果发现自己的鱼卖不进欧洲市场,出口手续繁琐到令人绝望。
还有一层,是安全。俄乌战争之后,欧洲的安全形势急剧恶化。英国突然发现,隔着英吉利海峡,它跟欧洲大陆其实是一体的。俄罗斯的导弹、难民的冲击、能源的波动,都在提醒英国人,地理上,英国永远在欧洲。
伯纳姆的表态,标志着工党对欧政策的重大转向。2024年,工党的竞选宣言还白纸黑字写着,不加入关税同盟、单一市场,不重返欧盟。如今这些红线,一条条松动了。从绝口不提,到列为选项,这个转弯的幅度,不小。
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英国脱欧,本是一场投靠美国的豪赌。脱欧派当年画的饼,叫全球不列颠,意思是脱欧之后,英国就能甩开欧盟的束缚,跟美国、跟全世界自由签贸易协定,重新成为世界级的离岸贸易中心。
可现实很骨感。特朗普上台后,把美国优先挂在嘴边,关税大棒一挥,连英国这样的铁杆盟友也不放过。特朗普一边逼欧洲自己掏钱搞防务,一边用关税保护美国产业。英国想挤进欧洲的集体防务投资计划,被拒之门外,只能反过来游说布鲁塞尔,把自己纳入欧洲制造计划。
全球不列颠的幻想,撞上了美国优先的铁板。英国这才明白,隔着大西洋的这个老大,靠不住。
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英国的传统角色,是欧洲大陆之外的离岸平衡手。几个世纪以来,英国都在大陆边上左右逢源,谁强就联合谁,绝不让欧洲大陆统一成一个能威胁自己的庞然大物。
离岸平衡手这套打法,是英国在几百年的海上霸权时代练出来的。那时的英国,有全球最强的海军,有广阔的殖民地,可以在欧洲之外隔岸观火。可今天,英国的硬实力早已今非昔比,它既没有当年的海军,也没有当年的殖民地。离岸平衡手这顶帽子,戴在今天的英国头上,早就大了。
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即便当年加入了欧盟,英国也处处特殊,不加入欧元区,不加入申根,保留自己的货币和边境。英国想要的,是欧盟的市场,不是欧洲的统一。
可脱欧之后,英国发现这个离岸平衡手,玩不转了。美国靠不住,欧洲被自己亲手疏远。英国想两头通吃,结果两头落空。它既没了欧盟内部的市场通行证,又没能在美国那里换来对等的待遇。
摆在英国面前的现实很残酷:它最大的贸易伙伴,永远是近在咫尺的欧洲;它最可靠的安全靠山,是那个被它亲手甩掉的欧盟。而隔着大西洋的美国,只会在需要的时候想起它,不需要的时候一脚踢开。
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欧洲方面的反应,一半欢迎,一半冷淡。马克龙用英语说了句欢迎回来,桑切斯表示赞赏,欧盟委员会说持开放态度。可欧盟内部也有一种英国疲劳症,被英国的反复折腾耗尽了耐心。欧盟现在的关注点,是应对俄乌冲突、推进防务自主,没心思陪英国玩进进出出的游戏。
英国国内的阻力,比欧盟这边更大。保守党副党首批评伯纳姆重揭旧伤疤,掩盖经济政策不力。改革党副党首说得更难听,休想从后门把我们塞回布鲁塞尔。重返欧盟,大概率要再搞一次公投,而那次辩论,会比十年前更激烈。
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即便民意支持,英国短期内重返欧盟,可行性也极低。要重启全套谈判,要欧盟全体成员国一致同意,要各国议会批准。程序繁琐,变数极大。英国绕的这个大弯,代价比它想象的要大得多。
英国人对欧洲的认识,正在发生根本性的变化。十年前,他们把欧洲当成拖累,急着甩开;十年后,他们把欧洲当成市场和安全的后盾,急着回去。
脱欧这场豪赌,英国输得很彻底。如今伯纳姆想回头,可欧盟的大门,不是你想进就进、想出就出的。英国绕的这个大弯,代价,可能比它想象的要大得多。
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