多地推进机关编外用工经费规范，同工同酬该怎么理解？

在机关、事业单位上班的编外合同工，很多人都有这样的感受：窗口接待、整理材料、加班值守样样都要做，工作担子不轻。但长久以来，不少地方单纯按有没有编制来定待遇。同一个单位相近岗位的编外人员，工资、加班费、公积金、绩效福利，相互之间差距比较大。

现在财政预算管理持续规范机关事业单位编外用工，清理借政府购买服务变相用工的情况，落实《劳动合同法》里面同工同酬的法律要求。浙江等不少地区已经开展地方试点，统一核定编外薪酬预算标准，改变过去用人单位自己随意定工资的老做法。下面用通俗易懂的话讲清楚，这次用工规范调整包含哪些内容，哪些人可以享受相关保障，还有大家容易搞错的几个问题。

一、规范化管理核心：编外用工经费纳入预算，不能单凭身份压低薪酬

不少人一听到同工同酬，第一想法就是编外人员工资马上和在编人员一样。这里一定要分清：在编人员执行公务员、事业单位人事薪酬制度；编外人员签劳动合同，属于劳动关系，两套制度不一样。

这次各地推进用工规范，并不是让编外人员待遇完全跟在编人员看齐，而是同一个单位里，同类编外岗位，要执行统一的薪酬分配规则。

财政管理的核心要求：经过审批的编外用工薪酬经费纳入部门统一预算，严格控制编外人员总量，不允许随便新增用工。不能只因为没有编制，在岗位内容、工作量基本相同的情况下，压低编外人员的基本工资、加班费、绩效奖金以及岗位相关福利。

浙江部分试点地区，由财政统一核定编外人员薪酬定额，工资分为基础工资+绩效奖金，考核合格就能拿到绩效；同时要求单位足额缴纳五险一金，不允许只按最低基数交社保。同时清理以政府购买服务名义变相用工的违规行为，保护编外人员的合法劳动权益。

二、哪些编外人员，可以适用本次薪酬规范管理

第一类，和机关事业单位直接签订劳动合同的编外人员。窗口辅助、行政内勤、技术辅助这类岗位，是本次规范管理的重点对象。同一岗位，工作量、考核结果差不多，薪酬分配标准就要保持一致。

第二类，合规的劳务派遣人员。按照《劳动合同法》规定，派遣员工应当和用工单位同类岗位劳动者，实行相同的薪酬分配办法，加班费、绩效福利不能区别对待。财政与人社相关要求也明确，劳务派遣岗位只能用于临时性、辅助性岗位，不能把核心业务长期交给派遣人员，杜绝变相用工。

有两类人员不在本次重点规范范围：公益性岗位人员、短期临时用工，继续按照原有政策执行。另外，如果岗位难度、工作年限、专业证书不一样，待遇存在合理差距是允许的。同工同酬讲究的是分配规则公平，不是所有人工资数字完全相同。

三、四个高频理解误区，很多人理解偏了

误区一：规范落地之后，编外工资、年终奖直接追上在编人员。

这种想法不对。编内与编外属于两套不同的制度体系，编制附带的相关津贴、退休待遇不会拉平。法律上说的同工同酬，指的是编外同类岗位内部同岗同酬，不是编外待遇对标在编全部福利。

误区二：地方出台管理文件，当月就能涨工资。

用工规范化是一步步推进的，各地财政情况不一样，推进速度有快有慢，不存在全国统一一次性涨薪。有的地方先完善社保公积金缴纳标准，有的地方调整绩效计算规则，需要等待当地配套细则落地。

误区三：劳务派遣岗位，单位可以随意压低薪资。

现在用工监管越来越严格，劳务派遣岗位有使用比例限制，不能长期安排在核心业务岗位；同类岗位薪酬分配标准必须统一，不能因为是派遣身份就压低工资。

误区四：口头承诺同工同酬就可以，不用写进合同。

口头承诺没有法律效力。工资构成、社保缴纳基数、加班费计算方式，全部要白纸黑字写进劳动合同。合同条款写得模糊，日后发生劳动纠纷，维权会很困难。

四、编外人员如何维护自身劳动权益

第一，认真看劳动合同。重点看清工资结构、五险一金缴纳标准、加班怎么核算，有疑问及时和人事沟通，保存好聊天记录、沟通截图。

第二，妥善留存工作证据。考勤记录、加班通知、绩效考核材料都保管好。如果同岗位工作量相近，但待遇差距很大，这些材料都是维权的重要凭证。

第三，遇到违规情况依法维权。单位克扣加班费、一直按最低标准缴纳社保，可以先和单位协商；协商不成，可以向劳动监察部门投诉，或者申请劳动仲裁。

第四，理性看待岗位特点。薪酬规则会慢慢规范，但编外属于合同制用工，劳动合同到期之后，单位可以依法终止用工。岗位稳定性和有编制的岗位还是有差别，找工作要有合理预期。

总结

总的来说，各地开展编外用工规范化管理，核心就是改变单纯依靠身份定薪酬的老模式。薪酬待遇更多看岗位、工作量和工作成绩，不再仅仅因为没有编制，就压低劳动相关待遇。加班费、绩效、五险一金这类劳动福利，逐步做到同类岗位统一标准。

规范化是循序渐进的过程，不会一步到位。对于机关编外人员来说，这是劳动权益保障的利好，但不要抱有过高期待，觉得待遇可以直接和在编人员完全一样。

温馨提示：本文仅为劳动法律与地方用工管理政策科普，不是官方政策文件，不能作为法律维权依据。编外人员薪酬管理由各地结合本地财政情况制定细则，各地推进节奏不同。最终薪酬标准、用工规则，以当地人社、财政部门正式文件以及本人劳动合同约定为准。遇到劳动争议，可拨打12333人社服务热线咨询。

你身边有没有机关编外的朋友？你觉得同工同酬落地过程中，最大难点是什么？欢迎一起交流。