10月1日,希腊正式接任安理会轮值主席国,宣布本月将安排多轮意向性投票并就启用彩色选票进行磋商——这意味着五常的底牌即将摊开。
而就在两天前的第四轮投票中,七名候选人的票数座次再度洗牌,哥斯达黎加的格林斯潘以10票鼓励领跑,但三张劝阻票的来源至今成谜。
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当地时间10月1日,希腊常驻联合国代表巴尔塔在新闻发布会上开门见山地说:"十月是我们必须取得进展、甚至就新任秘书长达成一致的月份。"这番表态的分量非同寻常。在此之前的四轮意向性投票均使用同色选票——也就是说,外界只能看到"鼓励""劝阻""无意见"三种票数的汇总,根本无法分辨哪些票来自五个常任理事国,哪些来自十个非常任理事国。
巴尔塔明确透露,希腊已在本月上半月和下半月各预留了投票时段,并将与安理会全体成员就是否启用彩色选票进行协商。所谓彩色选票,是联合国秘书长遴选程序中一个关键转折点:常任理事国的选票颜色与非常任理事国完全不同,一旦开箱,谁投了劝阻一目了然。
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而希腊方面也表现出推动进程的决心。当被问及"如果安理会在本月无法向联大提出推荐怎么办"时,巴尔塔的回答是:"我天生是个乐观主义者。讨论正在进行,进程正在推进。"这种表态的潜台词很清楚——希腊不打算让这个议题拖到11月移交给拉脱维亚。
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安理会十月的议程同样密集。除了秘书长遴选投票,还将举行中东问题公开辩论(10月15日)、妇女与和平安全年度辩论(10月27日)、以及安理会与非盟和平安全理事会的联合研讨会(10月21日至22日)。在如此繁忙的日程中,遴选投票被明确列为优先事项,足见各方对加速推进的共识。
值得注意的是,安理会今年的遴选进程明显慢于以往。2016年古特雷斯竞选时,第一轮投票即获得12票鼓励、零票劝阻,前四轮鼓励票从未低于11票。而2026年四轮投票结束,没有任何一位候选人建立起令人信服的共识优势,这在近二十年的秘书长遴选中实属罕见。
9月29日,安理会在法国轮值主席任期的最后一天完成了第四轮意向性投票。法国常驻联合国代表博纳丰在投票结束后向记者确认,第四轮投票已经完成,本轮仍然使用同色选票。
根据多个外交消息源透露的结果,格林斯潘以10票鼓励、3票劝阻、2票无意见继续排名第一。与上一轮相比,她的鼓励票从9票增加到10票,劝阻票从5票减少到3票,趋势明显向好,创下四轮投票以来的最佳成绩。
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紧随其后的是圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特和阿根廷候选人、国际原子能机构总干事格罗西,两人各获8票鼓励。但仔细分析两人的劝阻票,处境截然不同。
罗德里格斯-伯基特的劝阻票从上一轮的3票骤升至6票。这一变化非常值得关注。在第一轮投票中,她仅有2票劝阻;第二轮她一度跃居榜首,获得8票鼓励、3票劝阻;但到了第三轮和第四轮,劝阻票连续攀升,从3票到6票,几乎翻了一倍。外交分析人士指出,这一趋势可能反映了某些大国对她在部分国际议题上立场的不满。
格罗西的处境则更加严峻。他虽然拿到了8票鼓励,但同时收获了7票劝阻,且没有一张"无意见"票——这意味着15个理事国中的每一个都明确表态,将近一半直接投了反对。在所有候选人中,他的劝阻票最多、立场分化最严重。
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排在第四至第七位的候选人分别是乌干达的奥图努(5票鼓励)、塞内加尔的萨勒(5票鼓励),以及厄瓜多尔的两位候选人——前联大主席埃斯皮诺萨和外交官阿巴基,他们的支持度明显不足,已经处于竞选的边缘。此前退出竞选的还有智利前总统巴切莱特,使候选人从八人缩减为七人。
从四轮投票的整体走势看,选情呈现出一个清晰的格局:格林斯潘一骑当先但优势有限,罗德里格斯-伯基特势头受阻但底盘犹在,格罗西深陷争议难以突围。真正的悬念不在于谁票数领先,而在于——这些劝阻票中,有多少来自常任理事国?
只要有一张劝阻票来自五常中的任何一国,进入正式投票阶段后就会直接变成一票否决。目前没有任何一个常任理事国公开表明自己支持或反对哪位候选人,但正是这种沉默,让整个选举弥漫着高度不确定性。
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在七名候选人中,国际原子能机构总干事格罗西的争议性最大。他四轮投票的劝阻票从2票一路飙升到7票,支持率却始终徘徊不前。这位阿根廷外交官究竟怎么了?
争议的核心在于他在国际原子能机构任上的一系列立场选择。2023年,日本启动福岛核污染水排海计划,引发周边国家的强烈担忧和抗议。作为国际原子能机构总干事,格罗西领导机构出具了相关评估报告,但报告的公信力遭到多个国家的公开质疑。批评者认为,国际原子能机构在这一问题上的立场并未充分回应国际社会的合理关切。
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在美英澳AUKUS核潜艇合作问题上,格罗西的态度同样引发争议。根据这项三边安全伙伴关系协议,美英将向澳大利亚转让核潜艇技术。批评者认为,这涉及向无核武器国家转让武器级核材料,国际原子能机构在这一问题上的保障监督措施是否到位,一直存在争论。不少发展中国家认为,机构在核不扩散问题上执行了双重标准。
格罗西在涉及伊朗核问题上的表态也招致多方批评。伊朗外交部公开指责他将国际原子能机构变成了"服务于西方强制行动的工具",认为他牺牲了机构的独立性和公正性来换取个人政治前途。虽然格罗西本人一再强调机构的专业性和独立性,但这种信任赤字已经反映在了安理会的投票结果中。
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在扎波罗热核电站安全问题上,格罗西虽然多次亲赴现场视察,但其立场的中立性同样受到俄方的质疑。俄罗斯方面认为,他在相关报告中的表述并不平衡。
多重争议的叠加,使格罗西在安理会内部遭遇了系统性抵制。7票劝阻意味着将近一半的理事国直接投了反对,这在联合国秘书长遴选历史上是非常少见的。即便他在技术官僚圈子中仍有一定声望,但政治层面的阻力已经让他的竞选之路变得异常艰难。
从更宏观的视角看,格罗西的困境折射出联合国秘书长遴选的一条铁律:这个全球最高行政职位要求的是平衡与调和,而非选边站队。一个被认为偏向某一方的候选人,无论其专业能力多么出色,都很难在五常博弈的夹缝中获得通行证。
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目前的选举格局还存在另一个变量。有外交消息称,如果现有候选人都无法突破五常的共识壁垒,不排除在最后关头出现"黑马"候选人的可能。联合国历史上不乏先例——1981年秘书长遴选中,佩雷斯·德奎利亚尔就是在选举陷入僵局后作为折中人选被推出,最终成为联合国历史上颇有建树的一任秘书长。
无论最终结果如何,这场选举已经清晰地展现了当前国际格局的深层张力。联合国成立81年来,从未有过女性秘书长。格林斯潘和罗德里格斯-伯基特如果当选,都将书写历史性的一页。而对于全世界来说,更重要的问题是:在大国博弈日益激烈的今天,联合国的下一任掌门人能否团结各方、维护多边主义、推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展?
十月的纽约,答案正在揭晓。
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