毛焦尔已经触怒普京,俄罗斯开始赶人了,匈牙利外交官必须滚蛋。两国关系走到今天,毛焦尔的选择是否明智?背后的影响,可能他自己都没有想清楚。
路透社消息,俄罗斯外交部正式召见匈牙利驻俄临时代办,宣布对等驱逐一批匈牙利外交人员,要求他们在两周之内离开俄罗斯领土,按他们的说法,是俄方对匈牙利上个月驱逐10名俄罗斯外交官的强硬反制。
匈牙利曾经是欧盟内部最亲近俄罗斯的国家。在欧尔班连续16年执政时期,布达佩斯是莫斯科在北约、欧盟内部难得的伙伴。俄乌冲突爆发之后,欧尔班顶住巨大压力,反对对俄实施全面能源制裁,坚持从俄罗斯进口油气,多次在欧盟理事会否决对俄强硬决议,普京和欧尔班之间也长期保持高层沟通渠道。
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那时候,匈牙利是俄罗斯在中东欧的重要支点,俄驻匈牙利大使馆,也是俄罗斯在整个中东欧规模最大的驻外使馆之一。谁也没有想到,短短几个月,匈牙利的外交风向会发生一百八十度的大转弯。
转折点,就是今年匈牙利大选。毛焦尔带领蒂萨党,一举击败欧尔班的青民盟,拿下议会三分之二席位,正式上台执政。毛焦尔本身曾经是欧尔班的追随者,但是上台之后,他立刻开启全方位的“去欧尔班化”改革。
在对外政策上,新政府的核心思路,就是修复匈牙利和欧盟、北约之间的裂痕,一改过去欧尔班时期和俄罗斯走近的路线。毛焦尔在竞选和就职演讲里反复强调,匈牙利要重新成为北约和欧盟可靠的盟友,不再在西方阵营里面充当莫斯科的“特殊窗口”。
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9月8日,毛焦尔政府做出重大决定,直接驱逐10名俄罗斯外交官。匈牙利方面给出的官方理由,这些人员从事的活动违反《维也纳外交关系公约》,和外交身份不符,威胁匈牙利国家安全。
这是现代外交冲突里面很常见的玩法,互相削减对方的外交人员规模,压缩情报活动空间,释放强烈政治信号,但是保留最低限度的沟通渠道。
我们要看懂,毛焦尔的强硬,不完全是单纯讨厌俄罗斯,背后是匈牙利国内政治和欧盟压力共同作用的结果。毛焦尔上台之后,国内面临巨大的治理难题。
过去欧尔班时期,欧盟长期以法治、腐败问题为由,冻结大笔对匈牙利的补贴资金。这笔资金对于匈牙利经济至关重要。想要解冻资金,毛焦尔必须调整对外政策,在对俄立场上和欧盟保持统一步调。欧盟内部不少国家一直批评欧尔班,认为匈牙利给俄罗斯情报活动提供便利。毛焦尔驱逐俄外交官,就是回应欧盟的质疑,换取布鲁塞尔的信任,争取财政补贴落地。
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另一个原因在于,这些年匈牙利国内社会舆论也在发生变化。年轻一代选民对欧尔班亲近俄罗斯的政策越来越不满,这也是毛焦尔能够赢得大选的重要民意基础。所以到了现在,毛焦尔需要兑现竞选承诺,满足国内选民的期待。
只不过,他现在这么做也不是没有代价,多年以来,匈牙利高度依赖俄罗斯的油气供应。一旦两国关系彻底破裂,能源供应会受到冲击,国内经济也必然受影响。如何在欧盟和俄罗斯之间平衡,毛焦尔可能需要思考更多。
站在俄罗斯的角度,这次对等反制是理所当然的,匈牙利已经率先出手,俄罗斯不能没有表示。普京的出手,是守住外交博弈底线的必要之举,俄罗斯不能让对手觉得莫斯科软弱,没有反制手段。
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及时反击,是普京思考的第一层意思,但第二层意思可能更关键,那就是俄罗斯对匈牙利已经没有幻想。
普京想的明白,欧尔班时代已经过去。虽然这不等于俄匈关系立刻崩盘,但匈牙利的外交转向是长期趋势,这是可以确定的。事实上,毛焦尔的上台,就代表匈牙利已经下定决心,重新回归西方阵营。俄匈之间,想要回到过去那种特殊关系,可能性已经非常渺茫。
不过,另一种意义上,也正是因为如此,俄方必须要清晰划出红线,告诉布达佩斯,改变外交路线需要付出对应的代价,用及时喊停阻止匈牙利彻底倒向另一边。总之,俄罗斯明白,自己在巴尔干的这颗钉子大概率已经没了,俄罗斯现在的战略要求是退而求其次,防止匈牙利彻底滑向敌人那一边。
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基于这种心理,也可以看到,俄罗斯这边同样留有余地。这次只是对等驱逐部分人员,没有升级到制裁、切断能源这类重量级手段。普京的策略,是给出一次警告,而不是一次性全面摊牌,是阻止匈牙利成为敌人,而非现在就制造一个匈牙利敌人。
放到整个欧洲大局来看,匈牙利的转向,是欧洲地缘格局变化的一个缩影。欧尔班代表的,是过去一部分国家,尤其是巴尔干地区的国家,试图在俄罗斯和西方之间左右逢源的努力。现在,这种努力已经失败了,未来这些国家,尤其是塞尔维亚等国接下来会不会也出现类似的转变,才是最值得观察的地方。
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