比越南还要白眼狼!一提起“白眼狼”,许多人最先想到的是越南,但是冷战时期的欧洲地图中还存在另一个值得研究的国家,阿尔巴尼亚。
该国面向亚得里亚海,背靠巴尔干山脉,国土面积不足3万平方公里,根据阿尔巴尼亚国家统计局的统计数字可知,2025年1月1日全国人口大约是236.3万人,放在欧洲地图上它并不大,但却是冷战时期中国最特殊的盟友之一。
两国相距万里,却由于意识形态的分歧走到一起,中国向阿尔巴尼亚提供了长期的经济和军事援助,双方的关系持续了近二十年,最后又因为政治路线、外交选择走向破裂。
上世纪五十年代末,社会主义阵营内部已经开始出现裂痕,1956年赫鲁晓夫在苏共二十大上做了秘密报告,批判斯大林个人崇拜,之后苏联推行一系列政策调整,对东欧国家来说,就是原来的政治路线受到冲击,莫斯科开始重新审视盟友的忠诚度。
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阿尔巴尼亚领导人恩维尔·霍查长期坚持斯大林主义,对赫鲁晓夫的“去斯大林化”十分不满,同时中苏关系也在不断恶化,阿尔巴尼亚在社会主义阵营内选择了支持中国,同苏联逐步决裂。
1961年苏阿关系迅速恶化,苏联撤回了顾问和技术人员,援助与合作项目停止,阿尔巴尼亚也没有被邀请参加当年的华约会议,同年年底两国的外交关系正式断绝。
中国就是在这样一个时刻接棒的,中阿双方有共同的意识形态立场,也有各自的战略考虑。中国在中苏分裂之后希望保持一个欧洲社会主义盟友的关系,阿尔巴尼亚需要新的经济、技术和军事援助,于是,从粮食、机械、钢材到工业设备,从电力项目到国防建设,中国成了阿尔巴尼亚最重要的外部援助国。
这场合作持续了将近二十年,中国为阿尔巴尼亚建设冶金、能源、矿业、交通等项目,也提供军事装备和技术人员,对于当时的阿尔巴尼亚来说,这些援助关系到工业化计划能否推进,对中国而言,阿尔巴尼亚则是重要的政治盟友。
阿尔巴尼亚在提出工业建设计划时,经常让中国提供成套的设备、技术和资金,但项目能否实施,会受到本国工业基础、技术人员数量、管理能力以及运输条件等各方面的限制。设备运达之后,是否可以及时安装和维护,并且形成连续生产能力,是现实中存在的问题,援助能建设工厂,却不能自动取代成熟的工业体系。
霍查政府的另一个政策更能体现这个国家的治理方式,由于对长期外部入侵的担心,他修建大量混凝土碉堡。
根据有关资料,1983年全国共建有约17.3万座碉堡,远远少于最初规划的数目,但每年仍平均建造约2.2万座,碉堡遍布城市、乡村、山区,是当今阿尔巴尼亚最显著的历史遗迹之一,如此庞大的工程耗费了大量的资源,却没有在实际的战争中发挥出任何作用。
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七十年代中阿关系出现裂痕,中美接触、尼克松访华以及中国提出三个世界理论等都让霍查产生不安,在他政治逻辑里,中国同美国的关系改善、调整外交策略,就说明中国偏离了阿尔巴尼亚坚持的革命路线。
两国之间的分歧不是一天造成的,中国希望根据国际形势来改变外交关系,而阿尔巴尼亚要求盟友按照自己所认定的意识形态标准行事,与此同时,阿方对中国的援助期望值依然很高,在援助规模、项目安排及未来合作等方面不断产生分歧。
1974年以前,阿尔巴尼亚提出了一项巨大的新贷款请求,相关研究引用的会谈记录显示,阿方希望获得约12亿人民币的新贷款,至少也希望先落实10亿,中方表示不能满足全部要求,双方谈判没有达成阿方所期望的结果,此后阿方对中国外交路线的批评不断加深。
这里有一个被忽略的细节:中国给阿尔巴尼亚援助不是无条件给予,双方有过贷款、贸易和合作协议,阿方也承担相应的义务,阿尔巴尼亚在1978年公开信里说这些资金是政府间信贷安排,不能称作单方面施舍,当时双方都把合作当成了国家利益、政治路线的一部分。
关系最终还是走到了尽头,1978年7月中国宣布停止向阿尔巴尼亚提供经济和军事援助,撤回有关专家,阿尔巴尼亚之后采取了更加孤立的外交政策。当年中央情报局一份评估认为,在失去中国援助之后,阿尔巴尼亚很难找到能够给其提供同样程度的经济、技术和军事支持的新伙伴,经济发展明显受到威胁。
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回望历史,阿尔巴尼亚问题不单是“拿了援助又翻脸”,霍查政府把意识形态忠诚作为外交关系的核心,既要求盟友一直给予支持,又不能接受盟友根据国际形势的变化而改变政策,中国对援助的投入以及自身的外交路线进行重新考虑之后最终做出结束这段合作的决定。
这段历史真正值得记住的地方就是援助可以帮助一个国家建设工厂、道路和电站,但不能帮助它解决发展模式、治理能力和外交自主的问题。小国依靠大国的帮助来获得发展空间,但又把外部援助当作长期的依赖,并且将盟友政策的变化看作是背叛,最终失去的不只是资金,还有本来可以利用的战略空间。
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