新规正式通过！无合法居留可送往第三国

欧盟针对非法居留人员的遣返制度迎来重大变化。10月1日，欧盟理事会最终批准新的统一遣返条例。新规实施后，欧盟成员国在一定条件下，可以将收到遣返决定的人员送往设在欧盟以外第三国的“遣返中心”。

综合欧盟理事会、意大利移民融合门户网站、《共和国报》消息，新规针对的是无权继续在欧盟合法停留的第三国公民，并不是正常持有有效居留许可的外国居民。

·拒绝配合遣返可能面临处罚

根据新规，收到遣返决定的人员必须配合有关部门确认身份及办理离境手续。如果拒绝配合，可能面临福利或补助减少、罚款等处罚；如果成员国国内法律有相关规定，还可能受到刑事处罚。

新条例还将引入“欧洲遣返令”，以统一格式载明各成员国遣返决定中的关键信息，方便其他欧盟国家识别相关人员及其遣返决定。

目前，各国是否直接承认并执行其他成员国作出的遣返决定仍属于自愿性质，欧盟将在新规生效三年后重新评估这一机制。

《欧洲时报》资料图片

·可在欧盟以外设立“遣返中心”

此次改革最受关注的内容，是允许欧盟成员国在第三国设立“遣返中心”（return hubs）。这意味着，一些被要求离开欧盟的人员未来不一定直接被送回原籍国，也可能被送往与欧盟成员国达成相关协议的第三国。

不过，相关第三国必须遵守国际人权标准和“不遣返原则”，即不能将人员进一步送往可能遭受迫害或严重伤害的地方。无人陪伴的未成年人则被明确排除在这一机制之外。

新的欧盟遣返条例此前已于6月17日在欧洲议会获得通过，10月1日欧盟理事会的批准意味着立法程序正式完成。

条例将在《欧盟官方公报》刊登后的次日生效。其中，包括允许在第三国设立“遣返中心”在内的部分规定将立即适用；其他需要成员国进行行政和技术准备的条款，则将在一年后开始实施。

这一规定在意大利尤其受到关注。梅洛尼政府近年来一直将加快遣返作为移民政策的重要内容。意大利此前还根据与阿尔巴尼亚签署的双边协议，在当地设立相关设施，其中贾德尔中心目前作为“遣返前拘留中心”（CPR）使用。

·意大利计划再建6座CPR

与此同时，意大利政府正在进一步扩大国内的遣返设施。内政部长皮安泰多西9月30日在众议院表示，内政部已经启动新建6座“遣返前拘留中心”（CPR）的程序，分别计划设在特伦蒂诺-上阿迪杰大区两座，以及卡拉布里亚、坎帕尼亚、艾米利亚-罗马涅和托斯卡纳各一座。

此外，政府还计划在西西里、撒丁岛和拉齐奥现有设施中恢复106个床位，进一步扩大目前的CPR网络。

皮安泰多西表示，政府希望2026年全年遣返人数突破1万人，创下新高。这一数字包括强制遣返和自愿协助遣返。截至9月底，全年遣返人数已超过6500人。

不过，新建CPR的计划已经在部分地区引发反对。尤其是在坎帕尼亚、艾米利亚-罗马涅和托斯卡纳，相关地方政府并未同意这些项目。

其中，托斯卡纳大区主席贾尼（Eugenio Giani）公开表示反对，认为CPR并不能有效解决遣返问题，并表示将在法律允许的范围内反对相关设施落地。

目前，多座拟建中心的具体选址仍未最终确定。

意大利警察局网站

·CPR增加，遣返人数就会增加吗？

政府扩大CPR网络的同时，这类设施的实际效果也再次引发讨论。

非政府组织ActionAid与巴里大学政治科学系今天（10月2日）发布的最新报告显示，2025年意大利共实施4784次强制遣返，但其中只有1732次是从CPR实施的，其余3052次涉及此前未进入CPR的人员。

同一年，意大利各地CPR共记录6835人次进入，最终从这些中心实施遣返的比例约为25.3%。报告还指出，与2022年相比，2025年通过CPR实施的遣返数量下降了45.1%。与此同时，意大利强制遣返总数却从2022年的3916次增加至2025年的4784次，增长22.2%。其中，未经过CPR直接实施的遣返从762次增至3052次。

报告据此认为，近年来强制遣返数量的增长主要发生在CPR体系之外，扩大CPR和增加拘留人数并不必然带来更多遣返。

相关支出也明显增加。按照报告的计算方式，将包括意大利和阿尔巴尼亚相关设施在内的拘留体系总支出，与从这些中心完成的遣返数量进行折算，每次遣返对应的支出从2023年的约6455欧元升至2025年的1.656万欧元，增加156.5%。

如果只计算意大利CPR的管理和日常维护支出，每完成一次从CPR实施的遣返所对应的支出，也从4265欧元升至1.1855万欧元，增长178%。

（意烩原创，编译：舒廖、莎莎，图片来源见标注，转载请注明意烩：oushitalia）