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国务院国发〔2014〕51号《关于调整城市规模划分标准的通知》,评判城市等级的法定口径为城区常住人口。只统计实际连片建成区之内的城镇人口;市辖区没有与主城相连的乡镇农村人口、各个下辖县的人口不计入城区。市域总人口、GDP不能直接等同于城市真实规模。运用这套标准,可以客观梳理广西全部14个地级市的城镇化真实格局。
南宁市(Ⅰ型大城市,300‑500万城区人口)。作为广西首府,南宁是全区城镇化的核心。经过武鸣撤县设区之后城市空间向北拓展,青秀、兴宁、西乡塘、江南、良庆连片发展,五象新区建设不断成熟。武鸣城区距离南宁主城区尚有一段距离,无法全部计入城区人口。南宁是广西唯一一座Ⅰ型大城市,人口吸纳能力最强,辐射桂南、桂西大片区域,目标向着特大城市500万门槛持续迈进。
柳州市(Ⅱ型大城市,100‑300万城区人口)。广西工业重镇,城中、鱼峰、柳南、柳北是传统连片老城,柳东新区、阳和工业新区产业集聚,柳江区完成撤县设区,但拉堡县城和传统主城之间还留有城乡过渡地带,并未完全无缝连片。柳州现阶段稳定处在Ⅱ型大城市梯队,远期规划冲刺300万城区人口,冲击Ⅰ型大城市。汽车与钢铁产业是人口集聚的核心动力,是广西人口为数不多净流入的地级市。
桂林市(Ⅱ型大城市,100‑300万城区人口)。桂林主城集中在秀峰、叠彩、七星、象山、雁山。受喀斯特山地地貌分割,城市被山体分割成多个组团。临桂新区经过多年开发建设,与老城区逐步融合,桂林跨进Ⅱ型大城市。桂林旅游业、生物医药是支柱产业,但下辖县域数量众多,大量人口留在各个县域,对市中心的人口贡献有限。
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玉林市(Ⅱ型大城市,100‑300万城区人口)。玉林市域户籍人口规模很大,玉州、福绵构成传统主城区。北流已经撤市设区,但北流城区和玉林主城区还没有完全物理连片,因此北流大部分人口暂不计入玉林城区。玉林民营商贸产业发达,人口基数大,成功迈入Ⅱ型大城市;短板是大量人口外出务工,人口外流现象比较突出。
北海市(中等城市,50‑100万城区人口)。北海是广西沿海最早开发的城市,海城、银海为主城区,铁山港距离主城较远,属于独立的工业组团不计入连片城区。滨海旅游、石化产业带动城市发展。北海市域面积不大,下辖县数量少,但是铁山港工业区以重化工业为主,居住配套薄弱,城市生活人口增长速度有限,目前处在中等城市梯队。
贵港市(中等城市,50‑100万城区人口)。贵港主城区在港北、港南,郁江穿城而过。覃塘距离贵港主城有一定间隔,属于独立城镇。贵港市域常住人口基数很大,建材、造纸产业提供大量岗位,但县域人口庞大,很多人口留在桂平、平南两个县级单元,桂平和平南都是独立的城市,人口不能合并计入贵港城区,贵港城区规模受此制约,处于中等城市区间。
梧州市(中等城市,50‑100万城区人口)。梧州老城分布在万秀、长洲,龙圩已经设区,但龙圩与老城区之间还留有部分过渡地带。梧州传统商贸、轻工产业衰落之后人口外流比较明显。岑溪是独立县级市,人口不计入梧州城区。受西江两岸山地约束,城市拓展空间有限,目前属于中等城市。
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百色市(中等城市,50‑100万城区人口)。右江区是百色的主城区,田阳撤县设区之后,两个城区距离较远,中间存在大片乡村地带,尚未实现完全连片。百色市域非常辽阔,下辖大量山区县,县域人口分散。铝工业是本地支柱产业,但是大部分工业布局在园区,居住配套不足,整体城区处在中等城市。
钦州市(中等城市,50‑100万城区人口)。钦州主城区为钦南、钦北,钦州港是临港大工业基地,距离老城区较远,属于独立工业组团,不能合并计入主城区连片人口。石化产业带来巨大工业产值,但临港工业区以工厂为主,居住人口规模偏小。钦州港与老城缝合是未来钦州城区人口增长最重要的方向,现阶段属于中等城市。
防城港市(Ⅰ型小城市,20‑50万城区人口)。防城港情况非常特殊,行政分为港口区与防城区,两片城区中间相隔十多公里,并没有实现建成区的连片,是典型的双组团分离城市。企沙临港工业区以重工业为主。虽然工业产值很高,但是两片城区相互分隔,整体城区人口规模不大,属于Ⅰ型小城市。
贺州市(Ⅰ型小城市,20‑50万城区人口)。贺州主城区集中在八步区,平桂虽然是市辖区,但平桂城区距离八步主城有间隔,不能全部合并计入城区人口。贺州地处桂东,山地多,经济基础偏弱,人口外流规模较大,下辖县域人口大多留在各个县城,中心城区集聚能力有限,属于Ⅰ型小城市。
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河池市(Ⅰ型小城市,20‑50万城区人口)。河池市政府搬迁到宜州之后城市格局发生重大改变。原来的金城江与宜州两个城区距离遥远,相互独立,没有连片。市域全部以山区为主,各个县城分散,人口大量外出,中心城区集聚难度很大,是广西城市建设格局比较特殊的地级市,现状属于Ⅰ型小城市。
来宾市(Ⅰ型小城市,20‑50万城区人口)。来宾设立地级市时间比较晚,兴宾区是唯一主城区。合山是独立的资源枯竭型县级市。来宾以糖业、电力产业为主,市域人口大量分散在各个县域,对中心城区向心力不强,城市拓展受红水河周边地形约束,城区人口规模有限,属于Ⅰ型小城市。
崇左市(Ⅰ型小城市,20‑50万城区人口)。崇左市区位于江州区,设立地级市时间较短。凭祥是边境口岸独立城市,人口不计入崇左城区。糖业、边境贸易是经济支柱。城市建设起步晚,整个市域人口分散,各县距离市区较远,中心城区对县域的吸引力偏弱,属于Ⅰ型小城市。
综合广西十四市可以看出广西城镇化的格局特点。第一,南宁是全省唯一Ⅰ型大城市;柳州、桂林、玉林三座城市进入Ⅱ型大城市,构成广西城镇化第二梯队。广西并没有一座真正意义的特大城市(城区人口≥500万)。第二,很多城市虽然完成撤县设区,但是组团之间没有物理连片,新增辖区人口不能直接算进城区人口,这是广西非常普遍的现象,柳江、临桂、北流、田阳、龙圩都属于这类情况,行政区划不等于城市建成区的融合。第三,人口大市不等于城区大市,贵港、玉林市域人口非常庞大,但大量人口留在下辖的桂平、平南、北流这些县域,造成“大市域,中等城区”现象。第四,沿海的防城港、钦州、北海,临港重化工带来很高工业产值,但是工业区居住配套不足,工业产值无法直接转化为城区常住人口。第五,桂西、桂西南、桂北山区的河池、来宾、崇左、贺州,受到地形、人口外流的双重制约,中心城区规模偏小。
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广西未来城镇化主线十分清晰。南宁继续做强首府,冲击特大城市;柳州、桂林、玉林三座Ⅱ型大城市补齐新区配套,向着Ⅰ型大城市发起冲刺;北部湾沿海三座城市重点推动临港工业区和主城区缝合,把工业优势转化为城市人口;桂西山区城市的重点任务是提升中心城区公共服务,增强对周边县域的人口吸引力。
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