聊到大南昌都市圈发展,很多南昌周边的老百姓,经常会聊到永修县。永修属于九江市,县城距离南昌北边很近,昌九大道、昌九城际高铁连通两地,不少永修人平时上班、购物、看病,都会直接来南昌。很多网友就提出,南昌想要做强省会,扩大城市发展空间,直接把永修划给南昌管理,这样南昌北边的发展空间一下子就打开了。但是这件事能不能落地,不能只看两地距离近,要看懂行政区划调整的硬性规则,还有南昌、九江两地现实的利益情况,不能凭着通勤方便就判断可以划入。
首先要明确,把永修县从九江划给南昌,属于跨地级市的重大行政区划调整。按照《行政区划管理条例》,县的隶属关系变更,必须逐级上报,最终由国务院审批,门槛非常高。民政部之前在官网专门回复过网友把永修划归南昌的建议,明确提到行政区划要保持总体稳定,调整必须经过完整的调研、风险评估、征求群众意见,层层上报审批,不是省里或者两个市政府商量一下就能定下来。江西省民政厅也答复过人大代表类似的提议,这类跨地市调整,涉及多个设区市,论证流程复杂,审批极其谨慎。
从地理和经济联系来看,永修确实和南昌联系紧密。永修处在昌九走廊中间,南边挨着南昌新建区、安义县,很多永修年轻人选择去南昌工作定居,两地产业也有配套合作。永修还有鄱阳湖、云居山这些生态资源,如果划归南昌,南昌城市北边就有大片土地可以开发,增加城市腹地,提升省会的经济总量。这也是很多老百姓支持永修划入南昌的主要理由。
但是这件事,有绕不开的现实阻碍。第一,永修是九江下辖很重要的县,经济、人口、财政对于九江来说分量不轻。一旦把永修划给南昌,九江的市域面积、经济总量、财政收入都会明显减少。跨地市区划调整,首要难点就是两个地级市之间利益平衡,在南昌和九江没有达成共识之前,根本没法推进后续申报流程。全国范围内,这种跨地级市把县划给邻市的案例非常少见,审批十分严格。
第二,就算不改动行政区划,现在大南昌都市圈的框架下,南昌和永修已经在推进一体化。两地在交通上面持续打通,昌九城际、昌九大道方便两地人员来往,政务服务跨城通办,医保异地结算,产业协同配套。也就是说,想要实现两地融合发展,不一定非要改变行政归属。依靠都市圈一体化,不用调整区划,也可以慢慢减少跨城生活的各种麻烦,这也是江西省现在主推的发展思路。
很多短视频平台经常传出消息,说永修很快就要划给南昌,这些都不是官方消息。人大代表提出把永修划归南昌,只是代表个人建议,代表建议不等于政府规划。南昌、九江官方多次回应区划相关咨询,明确说明网上流传的各类跨地市调整方案,都只是民间讨论,没有成熟上报方案,一旦有正式的区划调整,会通过官方媒体对外发布。
还有一个现实问题,一旦调整归属,大量民生事务、财政税收、干部管理体系都要重新梳理。户籍、教育、社保、土地政策,全部要重新对接,还要开展社会稳定风险评估,广泛征求永修本地群众意见,整个工作量巨大,过渡期会很长。永修县域面积很大,既有县城建成区,还有大片乡村、湖泊生态保护区,城乡治理模式不一样,划归南昌之后,治理压力也会增加。
综合来看,永修和南昌经济、人员往来密切,是大南昌都市圈的重要组成部分,但是将永修整体划入南昌,属于跨地级市重大行政区划变动,审批难度极高,涉及南昌、九江两地利益平衡,短期落地可能性很低。未来两地发展方向,大概率维持现有的行政归属不变,依靠都市圈一体化,推进交通、产业、公共服务互通,而不是直接变更行政区划。
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