便利服务海员，保障海员利益，上海出手了！

上海海事、海关、边检联合发布服务船员通告

船员在港口能不能顺利下船、走出码头，生病时能不能及时上岸就医，家属能不能访船，换班时行李检查是否顺畅，靠港期间快递、购物、休息这些看似普通的生活需求能不能得到满足——对于长期漂泊在海上的船员来说，这些问题直接关系到职业体验、身心健康和基本权益。

上海开始系统解决这些问题了。

9月8日，上海海事局、上海海关、上海出入境边防检查总站联合发布《关于发布便利服务船员若干举措的通告》，围绕港区通行、行李通关、家属访船、交通接驳、应急救助、快递配送、船员驿站和权益保障等方面，一次性推出8项便利服务举措。

（通告原文官方链接：https://www.sh.msa.gov.cn/tzgg/107604.jhtml）

这是上海地区口岸单位首次以联合发文形式，系统推出面向船员群体的便利服务措施。

对于2025年进出国际航行船舶达到4.6万艘次、海员外派量连续多年位居全国首位的上海来说，这份文件所回应的，是一个国际航运中心每天都在发生、却长期容易被港口效率、吞吐量、船期和货物通关等议题遮住的现实问题：

船舶靠港了，船上的人能不能方便地走下来？
从港区大门开始，解决船员最现实的问题

此次上海推出的8项措施，首先瞄准船员最频繁遇到的港区通行问题。

按照新规，国内航行船舶船员可以凭有效船员证书或“海事通”APP电子证照进出港区；国际航行船舶船员可以凭有效海员证、护照等出入境证件办理相关手续。港区还将科学划设船员专用通行路线、增加道路指引标识、推动完善交通接驳服务，并明确车辆停靠区域和船员上下点位。

这些规定看起来很具体，解决的却是船员岸休链条中最容易出现堵点的环节。

很多大型港区面积巨大，从船舶泊位到港区大门可能还有数公里甚至更长距离；部分生产区域又涉及集装箱车辆、装卸设备和危险作业，船员无法简单步行穿越。即使相关规定允许船员上岸，没有内部接驳车辆、没有明确通行路线、门岗不知道应该核验什么证件，船员仍然可能停留在“船已经靠岸，人却出不去”的状态。

今年5月，信德海事网曾报道宁波海事局、宁波海关、宁波出入境边防检查站联合发布船员下地便利服务通告。宁波明确提出，船员凭“海事通”APP电子证照、海员证、护照、船员服务簿等证件，经门岗登记核实后可进出港区，同时上线“船员畅行”小程序查询各码头下地流程和通行方式，并设置投诉反馈渠道。更为明确的一条规定是，各港区、码头不得无故阻碍、限制船员正常下地和进出港区。

上海此次进一步把身份核验、港内路线、车辆停靠和交通接驳同时写进联合通告，意味着船员上下岸便利化开始从“原则允许”向具体执行环节延伸。

行李、家属、快递，这些“小事”都写进了文件

船员靠港生活中的很多困难，并不发生在驾驶台和机舱。

国际航行船舶船员上下船换班，需要携带大量个人行李；在船几个月甚至更长时间后，家属希望登轮探望；船员需要购买药品、衣物和生活用品；有时船舶在港时间只有十几个小时，船员根本没有足够时间离港采购。

上海这次把这些日常需求直接纳入制度安排。

国际航行船舶船员携带行李物品，将在指定地点接受海关、边检联合检查，符合条件后“一次放行”；船员家属可以委托船舶代理，也可以自行通过国家移民管理局边检行政许可网上窗口申请访船或者随船探亲，边检机关实行“7×24小时”线上受理。

上海还提出试点国际航行船舶船员快递配送上船服务。

对于岸上居民来说，“收个快递”几乎没有讨论的必要；对于长期航行、靠港时间有限的船员，一件药品、一双鞋、一件替换衣物甚至一本证书能否送上船，都可能涉及港区门禁、海关监管、码头安全管理以及配送人员进港等一系列问题。

一些地方已经开始尝试解决类似难题。营口近期建立“船员幸福港湾”，不仅为船员提供从码头泊位至港区大门的免费交通，还允许船员在线查询快递收存状态、预约配送时间，并可以在线购买生活物资配送上船。营口海事局、鲅鱼圈海关和边检部门同时联合出台船员下地便利措施。

船员服务由此逐渐进入更加细小、具体的生活场景。

生病的船员，不能等

此次上海通告中，还有一项直接涉及生命安全的措施。

上海将常态化运行海上绿色应急救助联动机制，依托海上救助直升机、交通艇以及定点医疗机构，对需要紧急救治的船员，实现入境检疫、通关查验、人员转运和入院就医各环节衔接。

文件提出的目标非常明确——生命救助“零等待”“零延时”。

航运具有高度国际化特征。一名在上海外海航行的患病船员，可能来自外国籍船舶，也可能是外籍船员。从船上转移到岸上医院，中间往往涉及船舶交通组织、海上转运、检疫、入境、边检查验和医院接诊等多个环节。

在普通情况下，这些都是必要的管理程序；发生心脑血管疾病、严重外伤等紧急医疗事件时，任何一个环节延误，都可能改变最终结果。

将海事、海关、边检、救助力量和医疗机构之间的应急通道提前制度化，其价值远远超过一次具体救援本身。

“让船员下地”正在成为越来越多港口的共同动作

把时间线拉长，可以发现上海此次行动并非孤立事件。

近一年以来，中国多个主要港口都在密集解决船员“下地难”“出港难”问题。

2025年，福州海事局陆续发布福州港船员上下岸服务指南，最终覆盖全部52座码头，详细标明从船舶泊位到港区大门的通行路径，并列出公共交通、出租车、餐饮和医疗设施。此后福州还开通了12条免费转运专线。

江苏海事局则对辖区349个主要港口码头进行了全面梳理，形成船员上下岸服务指南，将泊位至港区门口的通行路径、手续办理、公共交通、出租车、餐饮和医疗信息统一公开。江阴今年又进一步上线船员服务电子地图，把码头上下岸通道、船员驿站、医院、交通枢纽和商业设施集中到一张数字地图中。

今年5月的宁波、8月的营口，以及此次上海，呈现出的另一个变化更加明显：海事部门开始与海关、边检共同发文。

船员下地本身横跨多个管理领域。国际航行船舶涉及海事管理、口岸监管、出入境管理、港区安全和码头经营，单靠任何一个部门都很难把整个流程打通。

联合发文意味着各部门开始共同回答同一个问题：在满足安全、海关监管和出入境管理要求的前提下，怎样让船员能够顺畅、正常、有尊严地上下岸。

这比单独公布一个码头电话号码或者一张路线图又向前走了一步。

岸休，本来就是海员福利和健康保障的一部分

船员为什么需要上岸，并不难理解。

普通劳动者下班之后可以离开工作场所，回家、购物、就医、散步、与家人见面；船员的工作场所和生活空间长期集中在同一艘船上。连续数周甚至数月航行之后，靠港往往是他们少数能够暂时离开船舶环境、接触正常社会生活的机会。

《2006年海事劳工公约》（MLC 2006）第2.4条明确规定，应给予海员岸上休假，以有利于其健康和福利，并与其岗位的操作要求相协调。国际海事组织《便利国际海上运输公约》（FAL Convention）同样对船员岸休给予明确保障，并对拒绝岸休、签证和额外岸休许可等问题作出了相关规定。

因此，便利船员上下岸既属于港口服务，也与海员健康、福利和职业尊严直接相关。

近年来中国港口自动化水平持续提高，船舶在港时间不断压缩，港区安全管理也越来越严格。这些变化提升了物流效率，却也让船员在港期间能够自由支配的时间更加有限。大型封闭港区不断扩大之后，“最后几公里”甚至可能成为船员岸休过程中最难跨越的距离。

解决这些细节，也是在重新把“人”放回航运系统之中。

上海已经在建立一张更大的船员服务网络

此次8项举措也有此前一系列工作的支撑。

上海已经依托港口码头布局“船员驿站”，并把服务范围延伸至交通接驳、休息、信息咨询和生活服务。今年7月，全国首个“船员友好街区”又在上海虹口落地，将船员培训、考试、招聘、住宿、餐饮、医疗、交通和生活配套进一步连接起来。

与此同时，船员权益保障也正在从港区服务进入劳动关系和法律救济领域。

上海海事局已经建成6家船员权益保障中心和2家具备纠纷化解功能的船员驿站。今年上半年，累计化解各类船员纠纷57起，涉及金额993万元。上海还推动水上“一站式”解纷中心与司法、公共法律服务、人社、12345等多个渠道对接，让船员劳务、工资等纠纷能够进入更加清晰的处理机制。

这样来看，9月8日发布的联合通告连接起了两端：一端是船员走出船舷之后的港区通行和生活需求，另一端是医疗救助、劳动关系和法律权益。

一名海员抵达上海港之后，从下船、走出码头、搭乘接驳车辆，到收取物品、家属访船、紧急就医，再到出现劳动纠纷时寻求法律援助，正在形成一套更加完整的服务链条。

国际航运中心，也需要“船员友好”

全球港口竞争通常由几个数字来衡量：吞吐量、泊位效率、船舶等待时间、航线覆盖率、港口成本。

上海在这些方面已经处于全球港口第一梯队。

随着国际航运中心建设继续深入，另一类能力也会越来越重要——港口如何对待来到这里的船员。

一座港口每天处理数以万计的集装箱，也同时接待来自世界各地的海员。货物可以通过自动化设备快速装卸，船员仍然需要休息、就医、购物、与家人见面，也需要在劳动权益受到侵害时找到可以求助的人。

宁波、福州、江苏、辽宁以及上海近期陆续推出的措施，显示这种认识正在进入越来越多港口的公共治理体系。

船员“下地难”是一个很小的切口，却可以检验港口管理体系能否在安全、监管、效率与人的正常需求之间找到更好的平衡。

上海此次海事、海关、边检联合发布8项服务举措，把很多以前需要船员、代理、码头逐一协调的问题，通过制度明确下来。

对于海员来说，一次顺畅的下地、一次及时的就医、一辆从泊位开往港区大门的接驳车，可能比宏大的口号更加具体。

对上海国际航运中心而言，全球领先港口的含义，也可以因此增加一个新的维度：

船来上海能够高效作业，人到上海也能得到应有的便利和尊重。

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