9月30日 | 印度外长：中印不和让第三方得利，不能再继续了

2026年9月30日 总第1410期

值日编辑：林熙泇 曹寅聪

审核：叶维杰 朱依林 喻琬淋

执行主编：陈卓

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苏杰生在纽约亚洲协会发表演讲。图源：《今日商业》

《印度斯坦时报》《今日商业》9月29日报道，印外长苏杰生发表演讲称，中印关系正随边境局势缓和逐步改善，而贸易问题仍是影响美印关系的重要因素。中印关系方面，苏杰生表示，目前两国关系较2020年边境对峙后的低谷期有所改善，主要得益于边境局势逐步回归正常。他指出，中印长期对峙和双边关系恶化对双方均无益，反而可能使第三方从中受益，但“中国花了一段时间才同意这一点”。美印关系方面，苏杰生认为，贸易谈判的复杂性是当前双边关系面临的主要问题之一，主要源于两国经济结构差异。印度拥有大量小型生产者、农业生产者和小型工厂，与美国在人均收入、生产方式和社会结构等方面存在较大差异，双方贸易谈判需要兼顾不同利益，难以快速推进。目前，两国就贸易协定基本达成共识，但美方仍在利用301条款对印征收关税。国际局势方面，苏杰生表示，目前各国越来越多地同时与多个国家发展外交关系，这一趋势将推动世界进一步走向多极化。

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图源：彭博社

彭博社9月28日报道，水电出口不足叠加日落后光伏发电下降，印燃煤电厂加紧填补电力缺口，煤炭库存快速消耗并降至近三年低位。印电力部9月25日发布紧急指令，要求全国自备装机量5万千瓦（50 megawatts）以上的企业满负荷运行电厂，并通过电力交易所出售富余电力。同时要求塔塔电力公司位于古吉拉特邦的400万千瓦（4 GW）电厂维持满负荷运行直至年底。分析指出，此番电力紧张主要源于强厄尔尼诺气候导致季风降雨偏少、抑制水力发电，推高制冷和灌溉用电需求。同时，因日落后光伏发电下降，9月印夜间电力缺口一度达770万千瓦（7.7 gigawatts），超过今年夏季热浪期间水平，迫使燃煤电厂加大供电。目前，印并网电厂煤炭库存较一年前下降逾一半，已降至近三年来最低水平。尽管近期降雨增多、气温下降使供电缺口基本消失，但恰蒂斯加尔邦、奥里萨邦、贾坎德邦等产煤区暴雨导致矿井被淹、运输受阻，电厂煤炭库存仍面临压力。

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9月28日，特朗普在白宫与梅萨比金属公司董事及埃萨尔集团创始人拉维（Ravi Ruia，左二）、梅萨比金属公司董事长雷万特（左一，拉维之子）交谈。图源：盖蒂图片社

《印刷报》、半岛电视台9月29日报道，印度埃萨尔集团旗下美国子公司梅萨比金属公司拟在美投资约180亿美元，建设预计将成为美国规模最大的钢铁厂及配套铁矿项目。特朗普政府将这项投资与美钢铁进口关税措施直接挂钩。具体而言，该公司拟投资150亿美元（$15 billion）在美艾奥瓦州建设钢铁综合体，并在明尼苏达州梅萨比铁矿区投资约30亿美元（USD 3 billion）开发铁矿及球团设施。据特朗普和美商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）公开表态，该项目落地主要得益于美国依据《1962年贸易扩展法》第232条款实施的钢铁进口关税政策，高关税促使企业转向美国本土生产。该项目经济意义重大，拟打通明尼苏达铁矿至艾奥瓦钢厂的“矿山—钢厂”一体化供应链，生产“100%美国钢材”。与此同时，项目因宣布时点及埃萨尔与俄方的历史商业联系受到关注。一方面，项目在美国中期选举前数周公布，白宫将其作为经济成果宣传。另一方面，2016年埃萨尔集团以129亿美元将旗下埃萨尔石油出售给俄方主导财团并更名为纳亚拉能源，后者目前受到欧盟制裁，并依据一项99年期协议继续在印使用埃萨尔品牌。埃萨尔集团本身未受美欧制裁，亦无证据表明上述投资项目违反美对俄制裁。

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图源：Facebook

《印刷报》9月29日报道，泰米尔纳德邦首席部长维杰（C. Joseph Vijay）领导的泰米尔胜利联盟（TVK）政府上台四个月内五次撤回政令或通知，引发反对党、盟友及分析人士对其决策机制及官僚体系影响力的质疑。最新一次政策反转涉及政府将公共（治安）部门认定为情报与安全机构，并豁免其适用《信息权利法》（RTI）。多方认为此举与政府宣称的透明治理不符，随后该政令被撤销。频繁撤令引发相关决策究竟是由政治领导层还是行政官员主导的讨论，国大党在内的TVK盟友均对此提出质疑。国大党领导人奇丹巴拉姆（Karti P. Chidambaram）公开建议维杰不要让官僚体系主导政府施政方向。反对党则讥讽TVK为“反复掉头政府 （U-turn government）”。达罗毗荼进步联盟（DMK）发言人将频繁撤令归咎于政府和首席部长缺乏经验。多名政治分析人士和学者也认为，接连的政策反转反映TVK政府决策经验不足，质疑官僚体系是否掌握过大影响力，并建议政府在出台涉及公众的政策前加强与盟友及相关利益方沟通。

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开普省恐袭情况。图源：NDTV

Money Control网站、《黎明报》9月29日报道，随着开伯尔-普什图省安全和政治局势趋紧，巴联邦政府正考虑在该地实行省长统治（Governor’s Rule）。近日巴内政部长莫辛·纳克维（Mohsin Naqvi）在卡拉奇与总统阿西夫·扎尔达里（Asif Ali Zardari）会面，讨论政治、安全及宪制问题，并涉及行政区划调整等议题。此次讨论的背景是开普省安全局势恶化，以及联邦政府与在该省执政的巴正义运动党（PTI）长期存在政治矛盾。联邦政府指责PTI在开普省执政期间未能履行反恐职责，并要求其取消计划于10月4日举行的要求释放伊姆兰·汗的游行。开普省首席部长苏海尔·阿夫里迪（Sohail Afridi）则对此表示反对，并支持PTI的游行示威计划。按照巴宪法规定，在省级宪政机制无法正常运行等特定情况下，联邦层面可采取紧急措施，由总统授权省长代表其接管省政府部分或全部职能。目前，巴联邦政府尚未就是否实施省长统治作出最终决定。

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印度国家调查局（NIA）展开调查。图源：News 18

News 18网站9月29日报道，印度国家调查局（NIA）近期针对跨境极端主义组织伊玛目·马哈茂德·卡菲拉（IMK）展开多邦联合搜查行动。印安全机构通过分析跨境人员激进化活动、加密通信以及资金流向锁定该组织，于2025年12月底逮捕11名嫌疑人。随后NIA接手调查，并于2026年6月针对上述11人提起诉讼。组织结构方面，IMK由朱厄尔·马哈茂德（Jewel Mahmud）于2018年建立，其本人曾是孟加拉圣战者组织（JMB）成员并自称“埃米尔”（Amir）。印方称，该组织在孟加拉国设有协调人员，并在阿萨姆邦、特里普拉邦等地发展活动网络。意识形态方面，印认为IMK传播以“印度圣战”（Ghazwatul Hind）为核心的极端主义思想，通过网络宣传和秘密线下活动吸收人员并试图建立隐蔽的“睡眠细胞”，以推动其通过武装活动实行伊斯兰教法的目标。资金运作方面，IMK主要从地方支持者获取捐款，通过多个银行账户和UPI转账分散转移资金，并利用地下钱庄（hawala）将资金汇至孟加拉国，用于后勤、宣传及跨境活动。

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图源：网络

《印度斯坦时报》9月28日发表题为《印度必须在大国博弈中保持独立自主》的评论文章认为，近期大国加速相互接触、直接交易，正在压缩印度通过“利用大国矛盾”获取战略回旋的空间。在缺乏可靠外部支点背景下，印需把重心转向积累自身实力，以便在大国矛盾减少时仍能“有分量”。本文作者哈皮蒙·雅各布系印智库战略与国防研究委员会（CSDR）创始人、《印度世界》（India's World）杂志主编。

近一个多月来，大国密集展开双边交往。8月下旬，中印边界问题特别代表会晤在北京召开，双方达成8点共识。9月5日，美总统特朗普特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）与贾里德·库什纳（Jared Kushner）在莫斯科会见俄总统普京。随后，中国领导人赴新德里出席金砖峰会，这是其7年来首次访印。同时段，美国务卿鲁比奥（Marco Rubio）在纽约会见俄外长拉夫罗夫并邀请普京出席12月在迈阿密举行的G20峰会。上周，特朗普在白宫热情接待中国国家领导人。而在9月18日，特朗普签署了《制裁俄罗斯和伊朗法案》，授权对俄罗斯石油和天然气的最大买家征收高达100%的关税，印度位居目标清单之首。上述事件释放一个信号：关键大国正倾向于绕开多边场域直接讨价还价，而由此形成的“共识成本”往往由实力较弱的国家承担。

印外长苏杰生曾认为，印度应“识别并利用全球矛盾所创造的机遇”以推进国家利益。然而，这一原则建立在大国之间的矛盾持续存在的假设之上。当大国相互对立时，实力较弱的国家可在其间摇摆、对冲、平衡。但当大国开始彼此直接交易或矛盾减少时，其回旋空间也会随之缩小。过去两年，印度的“硬实力”基本停留在原有水平，其在美国眼中的遏华价值明显下降。若中国不再认为美正联合印形成“反华阵营”，则中国不再需要把印度视为对手。若美国不再对俄施压，俄也不再需要依赖印来缓解其地缘政治孤立。

以美方俄油制裁法案为例，印在大国交易中的议价能力正在下降。美国为挤压俄罗斯转而威胁采购俄油国家，某种程度上是因为美方无法或不愿直接对俄造成打击。与此同时，特朗普却又对普京释放友好信号，比如邀请其赴迈阿密。中国作为俄能源最大买家之所以能获得“休战延长”，关键在于其具备对美反制能力。而印既缺乏可对美施压的类似杠杆，也难以承受100%关税冲击。

金砖峰会的处境也体现了大国直接接触和多边机制的局限性。在金砖峰会上，金砖+国家谴责美国单边制裁，而作为签署相关声明的最具实力国家，中国随后又与美国达成协议。在重大议题上，大国越来越多地直接谈判并达成协议，多边场合更多停留在表态层面，真正的行动则发生在双边机制中。再如，特别代表会晤和一系列官方磋商推动中印关系取得进展，并促成中印领导人会晤，金砖机制本身对此作用有限，反而是双边关系进展反而促成了峰会上的“团结表现”。

印度曾在大国重新结盟“越过印度头顶”时迅速进行再平衡。1971年7月，基辛格据称经由巴基斯坦秘密访华，美对华政策转向使印在孟加拉国解放战争前夕面临战略风险，印随即在数周内与苏联签署友好条约，以借助另一大国的力量实现再平衡。但这一模式在当下已难以复制。当前俄罗斯依赖中国，即使有意也无法代表印度制衡中国。印度的实力和脆弱性同时上升，也缺乏一个兼具可靠性和实用性的外部大国支点。印度自身实力虽较以往增长显著，但仍不足以完全依靠自身实现平衡。“利用全球矛盾”仍属正确直觉，但更艰巨的任务是积累足以使印度在“矛盾减少”时仍能产生影响的国家实力。

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本期编辑：杨林宇

本期审核：单敏敏 陈珏可

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