江苏省兴化市从全面发展视角建设管理人民满意城市乡镇研究

江苏省兴化市从全面发展视角建设管理人民满意城市乡镇研究

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

一、先把“人民满意”翻译成日常可感受的事

兴化是里下河水乡、国家历史文化名城、全国文明城市，也是江苏少有的“工业有特种合金、农业有粮蟹、文旅有千垛、生态有垛田双遗产”的县级市。2026年政府工作报告提出地区生产总值增长5.3%以上、一般公共预算收入增长2%以上、固定资产投资增长5%；“十五五”发布会把“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市、“农业强、农村美、农民富”的新时代鱼米之乡作为方向。这些目标落到群众身上，不应该是抽象数字，而是一系列很具体的问题：戴南不锈钢工人所在企业能不能绿色技改、小企业能不能就近找中试和检测；开发区食品厂能不能从卖脱蔬香葱走到卖预制菜和特膳标准；老城“两街一镇”危房修好后老人下楼有没有电梯、做饭有没有天然气、暴雨会不会积水；千垛、沙沟、东罗能不能四季住一晚，而不是只在春天看菜花；镇里孩子能不能就近上好学，老人慢病能不能在社区开药，急病到市医院不绕路；农村高标准农田有没有人管，大闸蟹和香葱能不能让村集体持续分红；里下河水质常年清不清，水葫芦会不会跨市漂，汛期排涝会不会各镇互相顶托。把这些问题一个一个做成，就是全面发展，也就是人民满意。

下面按产业、园区科创、城市有机更新、交通、全域文旅、农业农村与垛田、全龄公服、水生态、财政国资营商、数字治理、强镇共富、跨区协同十二个方面写问题、写路径，最后给三年、五年、十年推进建议。

二、不锈钢与特种合金：从传统棒线管走向材料谱系

1. 基础与方向

兴化不锈钢以戴南为核心，2026年政府工作报告明确“放大中国不锈钢名镇影响”，以链式、创新、绿色发展为路径，推动传统不锈钢向新材料、高端零部件及设备迈进，以特种合金产业片区为重点加快“一基地五中心”建设；同时完善“城市矿产”回收利用体系，促进原料供应、生产加工、固废处置全流程闭环。这属于兴化最有辨识度的工业底盘，但不能只按“产量大”评价。

1. 主要问题

第一，传统棒线管、标准件仍占相当比重。若继续扩普通不锈钢产能，遇到房地产、出口、原材料价格下行，戴南和周边镇税收、就业会同步承压。第二，绿色冶炼成本由企业独自承担压力较大。熔炼、酸洗、表面处理、铸造涉及能耗、酸再生、重金属、危废、中水回用，中小企业一次投入高，不改造不达标，改造又怕回本慢。第三，高端品种缺链。海工耐蚀合金、航空紧固、医疗植入级、半导体高纯金属、机器人精密结构件，需要真空感应、电渣重熔、热处理、无损、盐雾、疲劳等全套装证能力，本地共享平台若不够近，成果容易外流。第四，镇域同质化招商。戴南做高端合金，安丰、陈堡做铸造，大垛、荻垛做铝，新垛做电力洁净，周庄做功能膜石墨，如果首接项目不统筹，可能出现同品类拼土地、拼补贴。第五，人才两层都缺。高层次人才做材料仿真和合金设计，中端工匠做热处理、焊接、无损、质量体系，兴化本地高校资源弱，单企引才成本高。

1. 解决路径

建立“特种合金缺项清单”。按海工船舶、航空紧固、医疗植入、半导体高纯、机器人结构、储能柜体六类分别摸本地能做、需招商、需中试、需认证。新项目不鼓励再上普通棒线管，重点看替代进口比例、单吨能耗、附加值率、本地配套率。戴南核心区做真空、电渣、固溶、精密热处理；安丰、陈堡做近净成形铸造样件；大垛、荻垛做轻量化和储能型材，但控制高耗能普铝；新垛做电力洁净设备；周庄做功能膜和石墨负极中试，但安评环评前置，不盲目扩产。

绿色冶炼做园区级公共工程。戴南和高新区统建酸再生、危废收集、中水回用、余热利用、烟气在线；按吨钢能耗、酸耗、镍钴回收率给企业评级，A类给技改补贴和电价优惠，C类限期改，不改出清。推广废不锈钢分类保级利用，把“城市矿产—熔炼—合金—制品”做成闭环，降低对原生大宗原料价格波动的依赖。

公共中试和检测政府加龙头共投。建特种合金中试中心，配小型真空炉、电渣炉、热处理、盐雾、高温蠕变、疲劳、金相、光谱；与船级社、航空航天第三方、医疗检测机构设兴化受理点。中小企业按次数付费，创新券补贴；高校成果到兴化中试，转化成功再落厂房。把“中试—检测—认证—首购”做成一条龙，不让企业自己跑南京、上海、苏州。

人才用“产业教授加工匠学院”双层。高层次人才给房补、子女入学、研发启动；中端更关键，依托戴南和职教资源建材料工匠学院，开热处理工、焊接工艺、无损检测、质量体系、设备维护订单班，连续本地就业满2年再补稳岗券。对引进合金设计博士和留住无损检测技师同等重视，前者做未来产品，后者保当天质量。

三、健康食品：从脱蔬香葱走到标准预制

1. 基础与优势

2026年报告提出锚定健康食品产业名城，拓展链条、建强集群，发力特色农副产品精深加工，深化与调味品产业联动，形成从田间到餐桌完整供应链；加快健康食品产业片区建设，完善水电蒸汽、冷链物流、电商直播等配套，并支持企业布局功能性食品。公开报道中，伽力森建国家级主食示范生产基地，做绿色预制食品并推进30亿元级项目；特味浓在兴化食品产业园做腌料、裹浆粉、酱料自动化；本地企业围绕蟹粉、红膏蟹、低GI等方向开发产品。兴化香葱是全国地理标志产品，并受中欧地理标志协定保护；大闸蟹有区域品牌基础，适合做从田头到餐桌的系统升级。

1. 主要问题

第一，食品企业数量多、头部定价权仍要提升。很多主体做初加工、分装、区域经销，能定全国标准、做全渠道品牌、掌握配方专利的头部还不够厚。第二，检测研发合规成本高。农残、重金属、过敏原、微生物、保质期加速试验，自己建实验室不划算，不建又难进商超、航空、特膳。第三，预制菜和特膳标准复杂。复合调味、航空餐、低敏、老年营养、糖尿病友好主食，涉及配方安全、营养声称、异物控制、冷链追溯，兴化有原料但缺“标准输出”。第四，农业与工厂脱节。香葱、大闸蟹、稻米、小龙虾在田头强，到工厂的分级、速冻、冻干、调味、品牌定价若不强，农民赚初级、工厂赚加工、渠道赚品牌。第五，出口航空资质分散。复合调味、脱水蔬菜有外销潜力，但清真、有机、BRC、HACCP、航空供餐审计、对欧地标使用，中小企业单独做成本高。

1. 解决路径

建“原料—工厂—渠道”三层标准包。田头做香葱、蟹、米、菌分级标准；工厂做脱水、冻干、预制、调味、特膳工艺标准；渠道做商超、航空、出口、电商合规标准。开发区把标准文本、检测方法、标签审核做成公共工具包，新办食品企业先发工具包再建线。

共享检验扩全链条。以龙头开放检验室为基础，扩农残、重金属、过敏原、保质期、感官评价、微生物快速检测；按“初创免费额度、成长阶梯收费、头部自用为主”运行。政府把共享使用次数纳入食品小微升规、科技型中小企业、专精特新评价，不把“自建实验室面积”作为唯一门槛。

预制菜和特膳分赛道招头部。复合调味招中央厨房和餐饮供应链；航空食品招冷餐、烘焙、净菜、低菌装配；特膳特医招低敏米粉、运动营养、老年营养、低GI主食，与高港特医、海陵食品研发联动；预制菜不盲目招“全品类大锅”，而按兴化蟹、香葱、水产、脱蔬做区域特色菜。得胜湖等片区做农产品电商冷链物流，把蟹、米、脱蔬、香葱统一仓配。

农业食品一体化联营。香葱由脱水企业、合作社、农户签保底价和品质价，按水分、色泽、农残分级；大闸蟹由品牌公司统一溯源、分级、熟制、醉蟹、礼盒，不允许多头低价；稻米做有机、低糖、功能淀粉，委托本地工厂小包装。集体以原料基地、厂房、品牌入股，收益按公积、分红、公益分配。

出口航空合规一站式。开发区设食品合规中心，集HACCP、BRC、有机、清真、对欧地标、航空供餐审计、海关报关、外语标签于一体；小微企业接外贸订单先过合规中心再排产，降低退运和索赔。

四、装备制造与镇域新材料：不另起炉灶，做本地配套

兴化装备不宜笼统招“通用机械厂”。戴南和高新区做合金精密件，安丰、陈堡做铸造，大垛、荻垛做铝，新垛做电力洁净和智能装备，昌荣做内河绿色智能船舶，周庄做功能膜、石墨负极、钛铝复合，其他镇有农机、泵阀、包装机械。报告提出聚焦精密部件、智能装备，推动产品向高精度、高可靠性升级，提升系统集成能力。

具体按本地产业反推：不锈钢和合金需要热处理设备、无损检测设备、精密锻造线；食品需要高速包装、杀菌、冻干、智能立体库、机器人分拣；水乡需要内河小型电动船、清淤设备、生态航道监测、泵闸自控。这样装备企业与本地不锈钢、食品、水利形成内循环。铸造和铝业做专精，昌荣船舶做电动、LNG、智能驾驶辅助和污染物接收，服务里下河货运和千垛、沙沟旅游船更新。周庄功能膜、石墨负极有前景，但能耗、溶剂、废液必须中试先行；不与高港、姜堰重复抢储能电芯，而做隔膜涂覆、电池结构件、储能温控钣金、不锈钢储能柜体等“材料侧配套”。中小企业数字化先上设备联网、质量追溯、工时排产，再做MES和供应链协同；政府用诊断补贴、首台套奖励、智能制造贷款贴息。为不锈钢、食品做配套的设备厂，优先纳入本地首购首用目录。

五、园区与科创：两区一核多片首接制

兴化产业空间不能各镇各招各的。高新区首接特种合金、材料仿真、海工航空医疗半导体材料；开发区首接健康食品、预制菜、特膳；戴南首接不锈钢制品、铸造精加工、高端紧固；安丰、陈堡首接铸造样件；大垛、荻垛首接铝型材；新垛首接电力洁净；昌荣首接内河船舶；周庄首接功能膜石墨。跨片项目事前协议分税收、分固投、分人才。

公共平台做“三中试三检测”。金属中试、食品研发中试、装备样机中试；金属检测、食品检测、装备检测。平台由国企持有、龙头运营、中小企业按次付费。揭榜挂帅常态化，把铜基硅溶胶、主食老化控制等行业难题向同行业小微推广，不把高企认定当成“拿完补贴就结束”。高企后评估重点看研发投入强度、本地设备投资、配套本地率、专利产业化收入；对把外地成果转到兴化中试量产的给落地奖励，对只拿牌子不转化的政策补贴递减。科创指标少看“数量增长率”，多看“本地产业化率”。

营商环境从“大项目”到“中小全周期”。食品小微缺检验给共享，金属中小缺技术给揭榜，装备企业缺首台套给本地首购；安评、环评、消防、市场、人社一次联合体检，轻微首违整改不罚。政策“免申即享、直达快享”，惠企政策主动推企业端，个体户、合作社、外地创业者开店即推可享条款。

六、城市有机更新：古城、老城、小区、生命线一体治

1. 已定方向

“十五五”提出深化古城有机更新，以空间优化、功能完善、设施提升为重点建设现代化人民城市；全会材料把地上三维数字底座、地下“多管合一”信息化作为数字化治理标志性项目。老旧小区、历史文化街区、消防栓、燃气管道、污水收集应一体考虑，不把更新做成单纯刷外立面。

1. 主要问题

第一，历史文化街区与危房平衡难。公房、私房、商业、居住混合，C级、D级危房若只做少量试点，群众安全等不起；若全面铺开，补偿、搬迁、原住民回住、文保修缮、业态招商会同时碰头。第二，老旧小区停车、充电、消防仍紧。老城、安置小区、农贸市场周边车位不足，电动车上楼、飞线、充电柜防火是高频隐患。第三，地下管网多网不同步。水乡地下水位高，雨污、供水、燃气、弱电、排涝若分头改，改一次路面又挖一次。第四，房地产交付和存量去化压力。需把保交楼、保障房、以旧换新、存量房转化协同起来，不能只靠新出让。第五，物业长效弱。改完小区若业委会、维修资金、公共收益不理清，三五年又回到“没人修”。

1. 解决路径

危房和街区分类更新。C级、D级先排危，公房由国资修缮后回租原业态，私房按“以旧换新、货币、房票”组合；历史建筑修旧如旧，不盲目商业化。古城不建大商场替代老城，而做非遗工坊、早茶小吃、板桥文学、施耐庵IP、水乡小民宿，保留原住民生活气息。

老旧小区做“停车、充电、消防”一体。摸每小区车辆、电动车、充电桩、消防通道三张表；车位用绿化微改造、边角地、人防、周边机关错时；电动车充电按楼栋定额，配烟感、灭火、隔离，不进楼道不进大堂。把成熟小区经验做成标准包，全市老旧小区推广。

地下管网“厂网站河”一体。老城雨污按庭院、市政、泵站、污水厂全链条，阳台水、小餐饮隔油、水产市场废水单独改造；供水按漏损率和二次供水排序；燃气按老旧软管、报警器、调压站做生命线物联；低洼区把小区排涝和圩口闸、排涝站联动。城市生命线用物联网做井盖、消防栓、燃气、桥梁、积水点感知。

房地产走“保交楼、保障、存量”协同。保租房、危旧以旧换新、存量商品房转人才公寓、青年驿站、养老托育、社区办公；土地一级开发和保障房分离，不靠新房涨价平衡更新。对延期项目“一楼一策”，住建、法院、金融、国资联合，资金封闭运行。

物业和公共收益反哺。改完小区建业委会或物管会，停车、充电、广告、闲置空间收益进维修资金；无物业老城由城投或街道物业托底一至三年，逐步转市场化。把“报修一次、联合一次”纳入城市事件池，不因同一漏水、同一井盖反复打热线。

七、交通出行：铁路高速在补，镇村景区提前成网

1. 现状与安排

“十五五”把盐宜铁路、宁盐高速等重大工程作为现代化综合交通重点。阜溱、阜兴泰等高速和S333西延等干线持续推进，通用机场纳入低空规划后应先做农业、文旅、巡检、急救，不把机场当成新城开发借口。

1. 问题解决

对外接驳提前设计。盐宜铁路兴化段未来到站点的公交、客运、自驾、旅游巴士要同步规划；到泰州南站、姜堰站、海陵、高港开定点快线，服务不锈钢样品、食品冷链、商务出差。镇村公交按“上学、就医、赶集、交蟹”四套时刻：戴南、安丰按产业工人加早晚高峰；沙沟、千垛按旅游加节假日；偏远村保留电话预约和现金。农村公路把新改建桥梁、安防成果转“一桥一路一档”动态运维。

景区P+R和慢行。千垛、李中设外围停车换乘，春季菜花预约分时段；沙沟古镇步行和电瓶接驳；东罗、金东门、八字桥做城市微公交和自行车；蟹季在安丰、中堡、永丰设冷链直发点和旅游小巴。核心垛田区限私家大车，用电动接驳、木船体验分开，不把花海开成停车场。

产业物流分三网。不锈钢和合金做重货、危化合规，对接泰州港、盐城港、连云港；健康食品做冷链、恒温、商超配送，开发区建公共冷链和电商仓；大闸蟹做产地预冷、分级包装、航空和电商直发，春秋两季不堵不损。低空补特殊场景：植保巡田、千垛和李中航拍、里下河应急救援、低空研学，先服务农业和文旅，不盲目建商业客运网络。

八、全域文旅：从春看菜花到四季住一晚

1. 基础与瓶颈

兴化有千垛菜花、李中水上森林、沙沟古镇、东罗村、金东门八字桥古城、乌巾荡、板桥故居、施耐庵文化；垛田2014年入全球重要农业文化遗产，2022年垛田灌排工程体系入世界灌溉工程遗产。东罗村2025年入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，通过“政府+社会资本+村集体”合作，引入专业团队做“碧水东罗”，村集体以闲置建设用地入股，村民通过土地、房屋入股，发展民宿、文创、农业品牌，2024年集体可支配收入285万元、村民人均可支配收入34066元。沙沟创成国家4A级景区，乌巾荡为省级旅游度假区。成绩很大，但瓶颈仍清楚：春季千垛爆发，夏、秋、冬产品若不足，就会“一季热三季冷”；过而不留，住宿分散；消费偏门票、游船、农家乐，非遗、蟹熟食、香葱预制、板桥文创、夜游弱；垛田核心区承载和生态保护有矛盾；古城若只修不运营，会变成空街。

1. 解决路径

做“春花、夏水、秋蟹、冬养”四线。春千垛垛田和研学；夏李中水上森林、乌巾荡亲水、青少年露营；秋沙沟渔事、中堡大闸蟹、安丰国蟹市场、板桥秋声文创；冬古城年味、水乡慢住、医养结合轻康养。每条线配住宿而非单日票。

“一核三片”住客网。城区古城做文化消费和夜游；千垛、李中、东罗做垛田生态亲子；沙沟、中堡、安丰做渔蟹文化；戴南、开发区可做工业旅游和食品研学补充。景区之间开旅游直通车，酒店民宿统一接入区域一卡通，按停留时长给二次消费券。

消费从门票转品牌。香葱做脱水、冻干、调味酱、欧盟地标伴手；大闸蟹做溯源、分级、醉蟹、熟制、礼盒，不靠活蟹批发单品；板桥做竹石、清廉、书法研学；施耐庵做水寨情景；垛田做罱泥、水草、福寿螺防治科普，把“保护”本身变成研学产品。市场监管对酒店民宿明码标价、防止临时加价，保持水乡口碑。

遗产承载上限管理。千垛核心区按日客流、游船数、木栈道荷载、河道水质设阈值；用无人机和监控做核心垛面巡检；商业活动不进核心垛面，只在周边服务区。福寿螺、地膜、农药包装、沉船、住家船由文旅、农业农村、检察、镇村联合长效，不运动式清理后反弹。

古城主客共享。两街一镇不把原住民迁光，保留早茶、菜场、老行当、非遗工坊；夜游用乌巾荡、古城、板桥故居小环线，不搞大灯光大音响；青年创业给门店减免、文创孵化、短视频培训，让本地人当房东、讲师、主播，不是只收租金。

里下河跨区文旅联盟。兴化与姜堰、高邮、东台、大丰、金湖组建或深化金色旅游联盟，轮流举办里下河文化旅游节，实现游客互送、资源共享；与海陵凤城河、姜堰溱湖、高港长江南站做泰州全域联票联宿，兴化做“住一晚”水乡产品，不抢当日游门票。

九、农业农村与垛田：粮蟹强，更要田有人管、村有分红

1. 基础与安排

“十五五”农业农村重点包括：以河蟹产业为重点，建设河蟹繁育基地，推广生态养殖，打造“兴化1号”良种品牌，推进安丰国蟹市场二期、海南河蟹产业园，开发蟹肉罐头、蟹黄酱等高附加值产品；打造“花海森林”“垛上丰味”等15个宜居宜业和美乡村片区，新增30个省级宜居宜业和美乡村；探索“共享农房、水乡人家”，盘活闲置农房。东罗经验显示，政府完善基础设施、社会资本做运营、村集体和村民入股，可形成旅游、农业、文创融合；垛田保护用小型水上挖机替代人工罱泥、搅水草，保留传统农耕又降低老龄劳力强度。

1. 主要问题

第一，高标准农田“重建轻管”。小田变大田后，沟渠、泵站、道路若只建不养，后期易坏；部分村缺管护经费和专人。第二，社会化服务要跟上。耕种收机械化有了，但植保、烘干、金融、保险仍分散，小户对接市场能力弱。第三，垛田保护与经济脱节。垛农投入多、收益低、劳力老、难机械化；完全硬机械化伤地貌，需要小型水上机械、订单农业、文旅增值组合。第四，面源治理长期化。蟹池尾水、稻田退水、畜禽粪污、脱水蔬菜加工废水、地膜农药包装若分头管，水质会反复。第五，集体收入偏租偏补。强村可做光伏、加工、文旅；弱村若只靠资源出租和上级项目，分红不稳。

1. 解决路径

高标准农田建管一体化。项目立项即定管护主体、经费、责任清单；小田变大田后集体保留一定比例公田或服务平台，收益用于农田管护和助老助学，不全部分给农户一次性了事。区域性农业综合服务中心做统防统治、烘干、金融保险、质量检测，不让一家一户单独买贵设备。

垛田做“可机械化但不破坏”。用小型水上挖机替代人工捞河泥，水上割草机替代人工搅水草，保留罱泥、布草文化但降强度；核心区按“种风景、种香葱、种龙香芋”组合，香葱给脱水企业，龙香芋给品牌礼盒，空闲垛面做研学不种高肥作物。撂荒垛田由村集体托管，企业与农户签保底价，避免“保护很好、农民不挣钱”。

面源全流域。蟹池标准化按尾水沉淀、植物净化、循环利用验收；稻田建生态沟、调蓄塘、测土配方；畜禽按粪污资源化；脱水蔬菜加工废水单独进集中处理或企业预处理；地膜、农药包装设回收点，按村计件奖补。垛田核心区严控新改扩建涉污畜禽场，已有问题联合整改。

集体收入做“三金”。资源租金，包括土地、水面、屋顶、厂房；经营分红，包括加工车间、民宿、电商、品牌；公益金，用于助学助老修渠。强村带弱村用资金入股、订单农业、光伏、蟹池改造、香葱脱水联产；低收入村优先安排高标准农田管护、污水运维、景区保洁等稳定岗位，不只在年底发补贴。

光伏和低碳不强行。党政机关、学校医院、开发区厂房、污水处理厂、泵站、冷链做分布式光伏；户用光伏做开工告知、验收、带病解列、保险和集体分成，不强制农民贷款装屋顶。

十、全龄公服：教育医疗硬件有了，基层和镇村要下沉

1. 基础

“十五五”教育方面，推动学前普及普惠、义务教育优质均衡、高中扩优提质，力争公办和普惠幼儿园覆盖率90%，义务教育巩固率100%；逐步推行免费学前教育，推进戴南、安丰等区域寄宿制学校建设，重点建设张郭寄宿制小学，优化兴东、竹泓、大邹等九年一贯制，推进紧密型教育集团。医疗方面，巩固市人民医院三甲成果，推动中医院创三级乙等，深化紧密型县域医共体，实现村卫生室“心电一张网”全覆盖。养老方面，构建15分钟养老服务圈，建设农村区域性养老服务中心，打造“兴有颐养”；一老一小同步做普惠托育和青年发展型城市。

1. 解决路径

教育“城区集团加镇校双轨”。城区名校带戴南、安丰、沙沟、千垛、周庄等薄弱校，教师轮岗与宿舍、交通、职称挂钩；产业镇按企业用工提前建中小学和职教。AI双师包向教学点推送，不把设备当展板。职教对接不锈钢检测、食品检验、旅游民宿、蟹电商、无人机农田、内河船舶，开订单班。

医疗“市医院、片区中心、村卫生”三级。市医院做胸痛、卒中、肿瘤、产科、儿科、职业病；戴南、安丰、沙沟、城区设片区中心，做心电、影像、检验、康复、慢病；村卫生做开药、随访、老人一键呼。心电一张网从筛查扩到动态心电、血压、血糖、呼吸慢病管理，不单筛查不治疗。不锈钢企业做职业健康档案，食品企业做食品安全与员工健康，蟹农做水产外伤和寄生虫宣教。

一老一小15分钟。城区助餐、日托、适老、认知、无障碍一体；农村做巡回餐车、邻里厨房、集中供餐。托育按产业人口配企业托育和普惠托位，对双职工、个体、外来工分档补贴；残障托养分居家、社区、机构三层。把老人、幼儿、学生、青年、父母异地医保写进社区台账。

人才公服包。引进不锈钢、食品、文旅、数字人才，同时解决配偶就业推荐、子女入学、父母异地医保直接结算、人才公寓就近托育。不把“给钱”当留人唯一手段，而把“孩子上学不转三次、老人看病不跑市区”做硬条件。

十一、水生态与里下河治理：以“水”为命，联合治、系统治

1. 硬约束与基础

兴化是里下河水网核心，垛田灌排工程是世界灌溉工程遗产，里下河国家湿地公园、千垛、李中、沙沟、中堡湖荡构成生态本底。江苏2026年起施行里下河地区滞涝圩管理办法，适用范围包括泰州海陵、姜堰、兴化以及淮安、盐城、扬州相关县区，明确省市县三级政府及水利、发改、财政等部门在滞涝圩划定、建设、调度、维护中的责任。泰州国土空间规划提出卤汀河、引江河、新通扬运河、老通扬运河等生态廊道共保共治，与盐城重点协调跨界水系，与扬州、淮安共建江淮湖群生态绿心，推进里下河湿地生态和康养旅游合作。

1. 解决路径

跨界河湖“联合河湖长加联合监测”。兴化与姜堰对泰东河、老东河、溱潼支河，与海陵对卤汀河、城河上游，与高港对南官河、引江河支流入里下河通道，与盐都对大纵湖、兴盐界河、上官河分别签“一河一协议”，写入境断面水质、汛期排涝调度、水草拦截卡口、突发污染处置四张清单。兴化水葫芦拦污、自动保洁、农用船清捞等经验上升为里下河联合打捞，避免跨市反复漂。

面源尾水按流域治理。兴化负责蟹池和稻田生态沟，姜堰负责通南稻麦退水，高港负责沿江农业与园区雨污不倒灌里下河，盐都负责大纵湖退养退圩后清水入兴盐界河。重点跨界断面设自动站，水质达标共享治水管护资金，超标按责任比例整改补偿。

防洪排涝联合调度。兴化联圩、圩口闸、排涝站与姜堰溱湖、高港沿江闸站、海陵城河容量分时排；旱季补生态流量，汛期预降河网、防止互相顶托。对上官河、下官河、渭水河、泰东河部分卡口增设生态调度闸，兼顾排涝和生态。

产业环保“评级加公共工程”。不锈钢和铸造按能耗、酸耗、危废、烟气评级；中小企业用共享酸再生、共享危废、共享检测降低一次投入。食品企业按废水浓度进集中处理或预处理；脱水蔬菜高浓度废水单独收运。环保执法用“联合体检、首违整改”，不把合规企业也按事故企业频次查。

生态账户跨区域算账。兴化出垛田固碳、蟹池减排、湿地生物多样性；姜堰出溱湖水质和绿色农田；高港出长江缓冲带和港口低碳；盐都出大纵湖湖荡修复；海陵出城河文化和雨污提质增效。账户用于跨界生态补偿、绿色金融产品、村集体分红。比如千垛、沙沟通过退养清尾水提升水质，姜堰、高港游客和港口物流按规则反哺上游保护。

十二、财政国资与营商：紧平衡下把钱花在产出和感受上

2026年报告明确一般公共预算收入增长2%以上、固定资产投资增长5%，产业扶持、古城更新、交通铁路、公服刚性同时增加，必须分轻重。全会要求全力压降有息债务、严控新增债务，研究飞地项目和国企支撑。

项目分三类钱。纯公益，包括危旧房安全、内涝、基本教育医疗、低收入、农田水利，用财政和专项债；准公益，包括污水厂网、停车、生命线、养老托育、食品共享检验、金属中试，用专项债加国企运营加绩效付费；经营类，包括标准厂房、健康食品园、不锈钢中试、冷链、文旅街区、数据，用国企市场化加社会资本。对重大产业项目做全周期后评估，看设备投资、研发、本地配套、税收，不只看开工。

国企分功能。高新区、戴南国企做合金中试、标准厂房、招商基金；开发区国企做食品共享检验、冷链、预制菜园；城投做更新、保障房、停车、管网、物业；农文旅国企做垛田、千垛、沙沟、东罗接驳和品牌；不把融资平台包装成“啥都干”，考核现金流、还本付息、公共服务价格。

营商从企业全周期入手。食品小微缺检验给共享，金属中小缺技术给揭榜，装备企业缺首台套给本地首购；安评、环评、消防、市场、人社一次联合体检，轻微首违整改不罚。政策“免申即享、直达快享”，个体户、合作社、外地创业者开店即推可享条款。涉企诉求政企面对面、闭环办理，不把“走访企业”变成填表。

债务与房地产双防。新项目做隐债评估、现金流测试、融资成本上限；存量用置换、延长期、REITs、ABS；古城更新用专项债、更新基金、运营收入组合，不靠土地增值单一平衡。房地产以旧换新、保租房、房票只服务安全住房和改善，不新增库存；保交楼封闭资金、审计公开。

十三、数字治理：地上三维、地下多管、事件一池

全会把地上三维数字底座、地下“多管合一”信息化作为数字化治理标志性项目。其落地要避免“买系统、空运行”，应围绕三件事。

第一，城市事件池。12345、网格、城管、住建、环保、水利、交通、农业、人社、医保、文旅全部入池，按地址自动派单。同一小区多次消防、雨污、停车工单升级街道包案；同一企业安全、环保、消防重复检查改“联合体检”。考核一次修复率、重复率、回访满意率，不考核收件数。

第二，安全物联分场景。不锈钢和铸造做烟气、酸雾、危废、高温、起重、有限空间；食品做冷链温度、检验室试剂、集中加工油烟废水；老城做井盖、低洼、燃气、消防、二次供水；垛田做水质、河道液位、福寿螺热点、游客承载；铁路高速做施工安全、边坡、积水。老城先低成本，园区先高标准。

第三，数字包容。小程序之外保留电话、网格、社区代办；蟹农报尾水、田块、市场信息可用大喇叭、微信群、上门；老人用子女代报或社区帮报；游客报井盖、占道、消防通道给积分奖励。人脸车牌只用于安全、走失、老人救助，不用于商业。

十四、强镇共富：分类主攻、飞地反哺、集体实体

“十五五”和2026年工作都强调“兴企、强镇、惠民”。园区类乡镇招大项目、育税源；生态农业类乡镇做农文旅、一二三产融合，提高经营性收入；经济类乡镇税源和经营收益双向发力。戴南、高新区做特种合金和税源；开发区做食品和冷链；安丰、陈堡做铸造精加工；大垛、荻垛做铝业配套；新垛做电力洁净；昌荣做绿色船舶；周庄做功能膜；千垛、沙沟、李中、东罗做文旅和垛田；钓鱼、兴东等做绿色稻米；其他农业镇做高标准农田、蟹池、香葱、集体光伏。

飞地和标准厂房做弱村增收。开发区、戴南把部分标准厂房和飞地项目税收反哺农业镇；乡村振兴产业园招食品初加工、香葱脱水、蟹熟食、电商仓，集体以厂房和劳动力入股。镇级新项目形成财政收入及时结算，激发乡镇但不鼓励盲目举债搞园区。

绿电和资产盘活。分布式光伏先党政机关、学校医院、开发区厂房、污水厂、泵站、冷链；户用光伏稳妥做，带病解列和保险兜底。低效用地、闲置校舍、旧粮站、旧政府用房转养老、托育、电商、加工车间，不新占耕地。所有强镇项目先算存量用地，不突破城镇开发边界。

集体经营公司实体化。强村做品牌、电商、加工、民宿；弱村由片区联合公司托管高标准农田、蟹池、光伏、污水运维。收益按公积、分红、公益分配，公益用于助老助学修渠，不把集体钱全部分红导致管护没钱。

十五、跨区协同：兴化不抢海陵高港姜堰，做材料、食品、水乡、生态

泰州整体看，海陵主老城文化行政教育，高港主医药高新、长江港口和南站，姜堰主精密制造、溱湖康旅和通南里下河农业，兴化主不锈钢、健康食品、千垛水乡、里下河粮蟹。兴化不宜去沿江抢造船重化，也不宜把古城做成通用商业城。

产业研发分工。特种合金中试、食品预制研发、内河船舶在兴化；医药材料、特医临床走高港；精密电子、储能系统与姜堰合作，但兴化做合金结构件和储能柜体；行政文化、早茶戏曲、基础教育经验走海陵。离岸孵化共享上海、南京、武汉，落地按各区间税收、人才、固投事前分成。

文旅联线。海陵凤城河、姜堰溱湖溱潼、兴化千垛沙沟、高港长江南站做泰州全域；苏超、会船、千垛菜花、沙沟渔事、凤城早茶互相导流。兴化做“住一晚”水乡产品，不抢当日游门票；千垛、李中与姜堰溱湖、海陵凤城河、高港长江联票联宿。

公服互认。兴化市医院与泰州、姜堰、海陵名院远程会诊；教育集团跨区教研；医保、人才卡、图书馆、体育场馆一城通用。盐宜通车后，兴化不锈钢和食品人员到高港药城、海陵机关、姜堰制造形成“研发、中试、制造、消费”循环。

生态联治。按泰州国土规划和里下河滞涝圩办法，兴化与海陵、姜堰、高港、盐都、高邮、宝应等共保卤汀河、引江河、泰东河、大纵湖、兴盐界河等水系；联合河湖长、联合监测、联合打捞、跨界补偿一体化，不为单一县市考核牺牲腹部地区整体安全。

十六、综合推进：三年、五年、十年

近三年，2026至2028年，先消痛点。产业上，戴南特种合金“一基地五中心”投用，不锈钢绿色冶炼共享酸再生、危废、中水覆盖重点企业；开发区健康食品共享检验、冷链、电商直播成型，香葱和蟹产品标准包全覆盖；装备按不锈钢、食品、水乡三配套招项目，不招低水平通用厂。城建上，古城危房分类更新扩面，老旧小区停车、充电、消防、雨污一体改造；地上三维和地下多管合一试点老城核心区；保交楼、保租房、以旧换新协同。交通上，盐宜、宁盐接驳方案定型，千垛、沙沟、李中、东罗P+R和旅游直通车成网；镇村公交按上学、就医、赶集、交蟹四套时刻。乡村上，高标准农田全部落实管护主体，“兴化1号”蟹种、安丰国蟹二期、海南河蟹产业园、香葱脱水、东罗和沙沟集体联营同步；垛田小型水上机械、福寿螺和面源联合治理常态。公服上，心电一张网覆盖村卫生室，戴南、安丰寄宿制和中医院、市医院医共体联动；15分钟养老和普惠托育按产业镇、老城、乡村旅游镇分别补点。生态上，兴化与姜堰、海陵、高港、盐都签重点跨界河流协议，水葫芦联合卡口、汛期联合调度、蟹池尾水按流域验收。

三到五年，2029至2030年，做动能转换。不锈钢从棒线管标准件转向海工、航空、医疗、半导体、机器人材料谱系，绿色循环和城市矿产形成闭环；健康食品从脱蔬香葱走到复合调味、航空餐、特膳、蟹熟食、低GI主食，头部企业能定全国标准；装备不再只做单件，而是为本地不锈钢、食品、船舶、农田提供系统内配套。城建上，古城从修房子转运营，早茶、板桥、施耐庵、水乡非遗形成夜游和四季消费；老城生命线无“暗病”，房地产转高品质和存量盘活。文旅上，千垛春花、李中夏水、沙沟秋蟹、古城冬养形成住一晚环线，与姜堰溱湖、海陵凤城河、高港长江联票；东罗、沙沟、中堡、千垛集体通过民宿、品牌、加工、研学稳定分红。乡村上，15个和美片区和30个省级宜居宜业村成网，集体收入从资源租金为主转“租金、经营、公益”三类。生态上，里下河联合河湖长、联合监测、联合打捞、跨界补偿常态化，垛田、湿地、蟹池、稻田按水质、生物、亲水三项考核。

十年到2035年，做人民满意样板。评价不只看GDP、工业开票、游客数，而看六个是否：从泰州南站或海陵到兴化戴南、开发区、千垛、沙沟上班通勤是否顺；镇里孩子能否就近上好学、老人慢病能否在社区拿药；老城暴雨是否积水、燃气是否放心、危房是否有人管；千垛四季能否住一晚、大闸蟹和香葱能否让村集体持续分红；不锈钢中小企业能否一次找齐中试、检测、环保、人才和融资；里下河跨界河道是否常年清水、水葫芦不跨市堆积、排涝不互相顶托。达到这六条，兴化才是“不锈钢不污染、食品有标准、水乡可常住、农村不空壳、财政可持续、群众愿留下”的县域全面发展样板。

十七、个人判断

第一，兴化最大优势是“产、水、文、人”四件事能拧在一起。不锈钢做绿色合金，食品做从田头到餐桌，垛田和千垛做四季文旅，里下河做生态共保，比单独招大项目更稳。若产业只招商、文旅只卖票、农村只种地，人民感受会割裂；把合金中试反哺装备，把香葱和蟹反哺预制菜与民宿，把垛田反哺碳汇和集体收入，才叫全面发展。

第二，产业不能只盯速度。不锈钢要向高端材料、精密制品升级，健康食品要向功能性、预制化、品牌化延伸，装备要做本地配套而不是另起炉灶。中小企业研发、共享中试、数字化小步改，比再签几个同质大厂更能稳就业和税源。

第三，老城更新关键在“危房、停车、管网、物业”四件小事实做。古城可以有文化大IP，但群众每天感受的是下楼有没有电梯、下雨有没有积水、燃气是否安全、电梯坏了有没有人修、物业费交了有没有人管事。古城的两街一镇可以做成全省全国示范，但如果原住民因为危房不敢住、因为没电梯不愿回、因为下雨积水想搬走，那再大的IP也只是游客的打卡地，不是人民的家。老城更新不能只盯着“看得见”的外立面、石板路、灯笼招牌，更要盯“看不见”的地下管网、楼道消防、二次供水、燃气软管。振兴社区通天然气的经验说明，一件小事做到位，群众的信任比刷十条标语都管用。所以老城更新的评价标准应该很简单：危房是不是有人管、停车是不是有位、下雨是不是不淹、电梯是不是能装、物业是不是有人应。这五条做到了，老城就有温度。

第四，文旅不能只靠千垛菜花。春季260万人次、垛田全年765万人次已经是很好的流量基础，但“一季热三季冷”的格局如果不改变，文旅对群众收入的拉动就会集中在春季那几十天。沙沟渔事、东罗乡村、中堡大纵湖、李中水上森林、乌巾荡夜游、板桥施耐庵文学要打包成住宿线和四季产品，不是各自卖门票。东罗村“政府+社会资本+村集体”的合作模式证明，文旅可以让村集体可支配收入达到285万元、村民人均收入超过3.4万元，但这种模式需要复制到沙沟、中堡、千垛更多村，不能只有一个东罗。文旅的评价标准也不是看游客人次和门票收入，而是看游客住了几天、买了什么、村民分了多少红。

第五，财政紧平衡时期，更要把钱花在“产出+感受”上。兴化2026年一般公共预算收入目标只增长2%以上，但产业扶持、古城更新、交通铁路、公服刚性的支出都在增加。这种情况下，不能撒胡椒面，也不能只盯着大项目。科技支出、节能环保、住房保障这些领域，如果优先投到中试平台、基层医疗、老城生命线、青年人才住房、中小企技改，每一块钱都能同时产生经济产出和群众感受。相反，如果把钱投到形象工程、重复基建、低效招商上，财政压力只会越来越大。国企转型也要看现金流和公共服务，不看融资规模和资产盘子有多大。

第六，人才留用不能只靠给钱。兴化引进不锈钢、食品、文旅、数字人才，给房补、给安家费当然重要，但对一个博士生或高级技师来说，真正让他留下来的往往是“孩子能不能就近上好学校、爱人能不能找到合适工作、父母看病能不能直接刷卡、下班后有没有地方健身社交”。如果人才来了，孩子上学要转三次、老人看病要跑泰州、爱人找不到对口岗位，那给再多补贴也留不住。所以人才政策要从“给钱”转向“给生活”——子女入学、配偶就业、父母异地医保直接结算、人才公寓就近托育，这些配套做好了，比多发几万安家费更管用。

第七，跨区协同是兴化的加分项而不是负担。兴化不必去沿江抢造船重化，也不必把古城做成通用商业城。把特种合金中试、健康食品标准、千垛水乡四季、里下河生态共保做深，与海陵文化行政、高港医药港口、姜堰精密制造、盐都大纵湖湖荡形成“研发—中试—制造—消费—生态”闭环，才是兴化在泰州乃至里下河地区最合适的位置。跨区协同不是为了完成上级考核，而是为了让兴化的不锈钢能走泰州港出海、让兴化的游客能在泰州全域多住一晚、让兴化的老人能到泰州三甲医院远程会诊、让里下河的清水不被行政区划隔断。

以上基于兴化市“十五五”系列发布、2026年政府工作报告、国民经济和社会发展计划、国土空间规划、历史文化名城保护、里下河滞涝圩管理办法、泰州国土空间规划及相关文旅、农业、水利、交通、教育、医疗公开材料整理分析，仅代表个人研究看法，供区域研究、体制内学习和县级市治理讨论参考。

报告撰写人：湘映。