央企入局，陕西这条“南水北调”三期要开工了

央企入局，陕西这条“南水北调”三期要开工了

作者：望月湖

陕西人管引汉济渭叫"陕西的南水北调"。

最近，这个工程连传两个大消息。

先是8月14日：引汉济渭三期工程的可研报告，拿到了陕西省发改委的正式批复。用官方的话说，这"标志着该工程正式进入实施阶段，为年内开工建设奠定了坚实基础"。

再往前一个月：央企中国南水北调集团正式入局。引汉济渭公司的身份变了——从陕西水发的控股子公司，变成参股公司。

别小看"控股"变"参股"这一步。它意味着，这个原本由陕西主导的工程，战略能级升了一格：从"陕西水脉"，跃升为"国家水网南北输水骨干通道"。

△ 陕西省引汉济渭三期工程审批信息——陕发改农经〔2026〕928号。

△ 陕西省发改部门发布的可研获批信息。

说起来，西安人其实早就喝上长江水了。

从三年前起，西安主城区拧开水龙头，流出来的水里就有了汉江的份。2023年7月16日，黄池沟分水池的闸门缓缓开启，远道而来的汉江水在秦岭输水隧洞里走完12个小时的"地下旅程"，进入黑河金盆水库，最终流进西安城。到现在，截至今年9月，累计向西安供水已超过4.5亿立方米。

一条江，就这样把水送到了另一座城。

要理解这件事的分量，得先知道陕西有多缺水。

一句话：全省70%的降水集中在汛期，70%的水资源量集中在陕南。缺水的关中，恰恰是人口和产业最密的地方。

上世纪末，西安长期靠超采地下水过日子，地下水位一路下降，钟楼出现下沉，大雁塔也一度倾斜。本世纪初，以秦岭山泉为源的黑河引水工程建成，焦灼的古城才算喘过一口气，告别了"缺水困城、靠天吃水"的日子。

可这只是救急。要让整个关中彻底解渴，得跨流域调水。

其实这个想法，比很多人以为的早。2003年，陕西省就完成了以引汉济渭为骨干的"南水北调"总体规划；2011年，国家发改委批复项目建议书，工程正式立项；2014年9月，可研报告获批。

按规划，引汉济渭跨越黄河、长江两大流域，要横穿秦岭。工程分三期：一期负责调水，也就是取水、并凿一条穿越秦岭直达周至的"地下河"；二期和三期负责输配水，把汉江水一层层送到用户门口。

△ 引汉济渭工程输水线路示意——汉江水从陕南一路北上，穿过秦岭进入关中。

△ 引汉济渭工程线路走向——一头连着汉江，一头连着渭河。

△ 引汉济渭工程调水原理——秦岭输水隧洞全长98.3公里，设计流量每秒70立方米。

它最终要覆盖的地方，是关中的"白菜心"：西安、咸阳、渭南、杨凌4个重点城市，渭河两岸周至、鄠邑、长安、临潼、华州、武功、兴平、泾阳、三原、阎良、富平等11个中小城市，以及渭北工业园区。

水够不够用？看两组数：西安市2025年用水总量已达22.88亿立方米，按规划，到2035年得控制在29亿立方米以内；而引汉济渭全部建成后，年均调水规模可达15亿立方米，其中大部分分给西安。

它不只润泽关中。通过水权置换，每年还能为陕北国家能源化工基地，从黄河干流争取4亿至6亿立方米的用水指标。

一期工程2015年4月全面开工，建设内容是三件"大件"：黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽，还有秦岭输水隧洞。这是人类历史上第一次从底部横穿秦岭。

△ 黄金峡水利枢纽位于洋县境内，从汉江干流取水，是引汉济渭的"龙头"。

△ 引汉济渭工程的大坝与溢洪设施。

△ 三河口水利枢纽在佛坪、宁陕交界的子午河峡谷段，是工程的调蓄中枢。

和多数调水工程路线以"通"为主不同，引汉济渭的调水线路以"凿"为主——绝大部分工程量，都花在把秦岭凿穿上。

2021年6月，近百公里的秦岭输水隧洞即将凿通，二期工程紧跟着上马。二期由三部分组成：黄池沟配水枢纽、南干线、北干线。北干线从黄池沟一路到泾河新城分水口，专门给渭北"旱腰带"供水；南干线则穿过鄠邑、高新、长安等近年发展最快的片区。

△ 引汉济渭工程秦岭输水隧洞贯通处。

△ 黄池沟配水枢纽位于周至县境内，是调水与输配水的"调节中枢"，汉江水从这里流入黑河，再汇入渭河、黄河。

2023年是关键一年：6月，黄池沟配水枢纽通过投入使用阶段验收；7月9日，黄金峡水利枢纽正式下闸蓄水——给西安先期供水，条件成熟了。

进度也在往前赶：二期北干线今年6月底启动试通水，全线已经贯通；南干线的核心控制性工程少陵塬隧洞，7月10日全线打通。南干线力争2027年建成通水。

△ 引汉济渭工程总平面布置示意——从取水、蓄水到输配水的完整链条。

三期，就是这次的"收官之作"。

它全长155.47公里。做什么？一是把二期往渭南延伸：南干线通到华州，北干线展到富平；二是"另起炉灶"，新修一段31.31公里的渭北西干线，为杨凌示范区和武功县供水。

覆盖范围也随之扩大：渭南市、杨凌示范区2个重点城市，加上武功、临潼、三原、高陵、阎良、华州、富平7个中小城市，以及西安渭北工业园区。

投资规模比一二期小一些，但仍是百亿级：可研批复的总投资是114.62亿元，建设总工期66个月。

和一二期由陕西主导不同，三期开工前，已经确定要引入央企。

△ 引汉济渭工程秦岭输水隧洞入口。

2026年4月27日，中国南水北调集团与陕西省举行引汉济渭股权合作签约。通稿里的信号很明确：集团将发挥重大引调水工程建设运营优势，与陕西一起推动"一期效益充分发挥、二期加快建设、三期早日开工"。

股权结构也随之调整。据中诚信国际公告，这次合作分三步走：15.10%股权转让给南水北调集团、南水北调集团增资扩股、部分股权无偿划转至陕西省国资委。到9月11日，引汉济渭公司正式整体转隶，中国南水北调集团成为控股股东——陕西水发则从控股方变为参股方，不再将引汉济渭公司纳入合并报表范围。

△ 引汉济渭公司股东信息——南水北调集团入股后，股东结构发生调整。

△ 相关公告明确：交易完成后，引汉济渭公司将由控股子公司变为参股公司。

据陕西日报报道，这次股权合作的落地资金达109.41亿元，成为陕西"两手发力"筹融资的典型案例。

问题是：南水北调集团为什么早不来、晚不来，偏偏这个时候来？

△ 2026年6月，南水北调集团与重庆市签署战略合作协议——这是它布局全国水网的一步。

第一层原因，是两家本来就"同源"。南水北调中线从汉江取水，引汉济渭也从汉江取水，国家批复明确：引汉济渭在调度上要服从汉江流域水资源统一调度。

有人会担心：两根粗管子同时伸进汉江，会不会"抢水"？其实不必多虑。一方面，2023年开工的引江补汉工程，正是从长江三峡库区引水补给汉江丹江口水库下游，目的就是提高汉江的水资源调配能力——长江三峡，也将成为陕西人饮水思源的那个"源"。另一方面，从长江最大支流汉江调水、补给黄河最大支流渭河，这条通道本身就是在长江与黄河之间，多架起一条"南北调配"的输水线。

第二层原因，在水资源的"公益属性"。大型水利基础设施投资大、周期长、回报率低，不太可能成为赚钱项目。央企入局，能分担建设与运营成本，也能在深度绑定中互利共赢。

第三层原因，是陕西和央企早有先例。2021年，国家电网收编陕西地电，双方共同出资组建国家电网陕西省电力有限公司。无论陕西地电还是引汉济渭，都是保障民生的公益类国企——与其独自扛下所有压力，不如借央企的"长钱"和"稳劲"，把地方发展的底座托得更稳。

算大账、算长远账，这笔合作怎么都划算。

一期效益持续释放、二期加快收尾、三期即将开工——引汉济渭正在真正融入国家水网。对陕西来说，这意味着西安都市圈和陕北能源化工基地的用水，从此多了一重保障。

（本文参考公开资料整理）