吉林
打开攀枝花的行政区划地图，能看到一个非常奇特的格局：仁和区被攀枝花东区、西区，从金沙江河谷拦腰切断，辖区硬生生分割成南北两大互不相连的板块。北部的同德镇、布德镇、务本乡这一片区域，就是仁和区的江北飞地。这片土地行政归属是仁和区，但是在陆地上，和仁和南部的本土辖区完全断开，四周被东区、西区包围，想要从仁和区政府所在的南部城区去往江北这三个乡镇，必须穿越东区、西区的地盘，无法走仁和自己的土地直达，属于典型的区级乡镇组团式飞地。
攀枝花市地图
●地理位置详情
仁和区主体本土在金沙江以南，也就是仁和镇、平地镇、大田镇、啊喇彝族乡等乡镇，是仁和区的核心区域，区政府就设立在这片南部本土。
而江北飞地片区，包含同德镇、布德镇、务本乡，地处金沙江以北的山地。它的南边紧邻攀枝花东区、西区的城市建成区，西边靠近云南华坪，北边接壤盐边县。
这一片飞地不是零散几户人家的小村落，而是连片的乡镇辖区，有完整乡镇建制，有成规模的村落、耕地、山林，人口上万。地貌属于横断山峡谷山区，山高谷深，地形破碎。金沙江以及沿江的东区、西区，如同一条宽阔的隔离带，彻底隔断了江北三乡镇与仁和南部本土之间的陆地联系。
简单来说：站在江北的同德、务本，脚下的土地属于仁和，但往南边去仁和城区，必须穿过东区、西区的地盘。
仁和区飞地示意图
●飞地的来龙去脉
这块飞地，根源来自攀枝花三线建设时期，因矿建城特殊的区划调整历史。
上世纪六十年代，为开发攀西钒钛铁矿，设立渡口市（攀枝花前身）。当时从盐边、云南永仁、华坪划出大片土地，设立大河、大田、金江、玉泉四个农业区，后续合并为渡口市郊区，也就是仁和区的前身。
此时，金沙江两岸，如今的东区、西区和江北同德、务本一带，全都属于仁和的前身郊区管辖，辖区本是连成一体的完整一块。
随着攀钢大规模建设，金沙江沿岸的河谷地带，成为工业和城市核心区。为了方便城市管理，就把金沙江两岸河谷的核心城区单独剥离出来，设立东区、西区，作为攀枝花的中心城区。
划界的时候，只把河谷的城市、工矿地带划走，北边山区的同德、布德、务本没有划给东区西区，继续保留在仁和名下。
这么一来，原本完整连片的辖区，被新划出的东区、西区从中间横向切断。南岸保留仁和本土，江北剩下同德、布德、务本三片乡镇，和南岸本土陆地隔绝，就此形成了仁和区江北飞地。
一句话概括历史逻辑：先有仁和的整片辖区，后切出东区、西区；只切走河谷城区，北边山区留给仁和，造就了这块跨江的大片飞地。
仁和区
●飞地片区现实治理情况
这片飞地，行政、户籍、土地、财政、教育、民政全部归仁和区管理。但地理上被别的行政区隔开，带来很多现实难题。
第一，通勤办事要跨区。江北乡镇居民要去仁和区政务中心办事，不能走仁和自家的连续土地，必须穿过东区西区城区。
第二，基础设施建设协调复杂。修路、管网、水利项目，如果线路要穿越东区、西区辖区，就需要仁和和另外两个区反复协商对接。
第三，地理隔离带来发展差异。飞地片区地处高山，远离仁和南部城区，和东区西区城区距离更近，当地百姓日常购物、就医，很多时候就近选择东区西区。
但是行政权属不变，乡镇干部、村务管理、土地权属仍然由仁和区全权负责。
仁和区
●小结
很多人印象里，飞地大多是几户人家的村级小块土地。而攀枝花仁和区的江北飞地，是包含完整乡镇的大面积区级飞地，在四川非常少见。
金沙江横亘，城区切割，同属仁和，南北两地陆地不相接。这是攀枝花因三线建设、工矿建城，区划调整留下的独特地理标本。
这样一块由三个乡镇组成的区级飞地，是不是比村级小飞地震撼得多？（完）
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