依据国务院城市规模划分标准看广东21个地级市发展格局！

《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）确立了全国统一的城市规模判定规则：城市大小唯一评判依据是城区常住人口，建成区面积、全市市域总人口、GDP、财政收入都不作为划分城市等级的标准 。这里的“城区”不等于全市所有辖区，市辖区里面的乡镇、农村不计入城区人口；市域全部常住人口也不等于城区人口，下辖县、县级市人口同样不计入。很多人经常混淆三个概念：全市常住人口、市辖区总人口、城区常住人口，三者之间数值差异往往非常大，这也是很多地级市容易产生认知误区的根源。

划分档次一共分为五类七档：城区常住人口1000万以上为超大城市；500‑1000万为特大城市；300‑500万是Ⅰ型大城市；100‑300万是Ⅱ型大城市；50‑100万为中等城市；20‑50万Ⅰ型小城市；20万以下Ⅱ型小城市 。放到广东21个地级市当中，可以清晰看到珠三角与粤东西北之间巨大的分化，即便部分粤东西北地级市全市户籍人口规模很大，但大量人口外出务工，真正集聚在城区的人口并不多，城市等级并不高。

广东的超大城市一共有三座：广州、深圳、东莞。三座城市全部落在珠三角。广州、深圳作为省内两大核心，城区人口突破千万是毋庸置疑；东莞比较特殊，东莞不设传统的县与市辖区，直接是镇街体制，大量镇街已经连片建成，整体城区人口跨过千万门槛，跻身超大城市行列。这三座城市代表广东城镇化的最高水平，外来流入人口规模巨大，城镇建成区连片，城市功能高度完善。

特大城市是佛山。佛山同样没有下辖县，由禅城、南海、顺德、高明、三水五个市辖区构成。佛山全市常住人口接近980万，但是高明、三水有大片乡村地带没有纳入城区统计，城区人口处在500万以上、尚未突破千万的区间，属于特大城市。很多人拿佛山全市常住人口直接等同于城区人口，实际上高明、三水的广大乡村区域不计入城区，所以佛山暂时还没有进入超大城市行列，这就是市域人口和城区人口最典型的案例。

Ⅰ型大城市（城区300‑500万）为惠州。惠州拥有惠城区、惠阳区、大亚湾、仲恺，同时还保留龙门、博罗两个县。博罗、龙门县域人口不计入惠州城区；就算是惠阳区内部，还有大片乡镇农村没有与主城区连片，不能算城区。惠州全市常住人口超过610万，但城区人口在300万‑500万区间，属于Ⅰ型大城市，距离特大城市500万的门槛还有明显差距。

Ⅱ型大城市（城区100‑300万）一共包括：中山、汕头、珠海。中山同样是直筒子市，全部为镇街，没有县、区建制，大量镇区之间还没有完全连片，所以城区没有突破300万；汕头是粤东地区唯一一座大城市，汕头拥有金平、龙湖、濠江、潮阳、潮南、澄海，虽然下辖潮阳潮南还有大量乡镇，但是汕头是粤东人口集聚中心，是粤东西北当中城区规模最大的城市；珠海拥有香洲、金湾、斗门，经济实力很强，但城市建成区被山体分割，整体城区人口处在Ⅱ型大城市区间。

剩下的粤东西北多数地级市，普遍是中等城市，甚至部分属于小城市，这也是广东区域格局最突出的特点。茂名、湛江、揭阳、梅州这些地级市，全市户籍人口规模很大，几百万乃至超过800万，但是大量人口外流，下辖还有众多县域，市辖区里面还分布着大片乡镇农村，真正连片的城区常住人口大多处在50‑100万中等城市区间。以茂名为例，全市户籍人口超过830万，但是市辖区分为茂南、电白，电白内部大量乡镇和茂南主城区并不连片，所以城区人口没有跨过100万的大城市门槛；湛江情况类似，市域常住人口庞大，但市辖区内部还有大量农村地带，城区集聚人口有限。韶关、阳江、清远、河源、汕尾、潮州，大部分城区人口落在中等城市区间；云浮城区人口规模相对更小，属于小城市梯队。

通过广东21市的现状可以看出一个非常重要道理：一个地级市全市人口多，不等于城区人口大；GDP高，不等于城市等级高；建成区面积大，也不等于城区常住人口就多。粤西、粤东很多地级市，总量数据好看，但人口分散在各个县域与乡镇，没有高度向市中心集聚。珠三角城市恰恰相反，大量外来人口直接集聚在连片的建成区内部，城区人口快速拉高。

行政区划设置也深刻影响最终结果。像东莞、中山这类直筒子不设区的地级市，只要镇街之间建设连片就计入城区；而很多粤东西北的市，虽然设立了市辖区，但区里面还保留大片独立的乡镇，城乡混杂，乡镇没有和市中心建成区连成一片，这部分人口不能计入城区。就算把周边的县改为市辖区，如果各个片区之间还存在山体、农田隔开，没有实现建成区的连续对接，新增的市辖区人口依然不能全部算作城区人口。这也是很多人以为只要撤县设区，城市等级就立刻跃升的误区，撤县设区只是行政区划改变，真正要看的是城市建设是否已经连片、人口是否实际向中心集聚。

对于广东未来城镇化走向来说，粤东西北各个地级市想要提升城市等级，不能单纯依靠行政区划的调整，核心还是要做强市区产业，留住本地人口，吸引人口向市中心集聚，扩大城区实际居住人口。珠三角城市则继续优化内部空间，推动片区之间的一体化融合。广东21座地级市之间的规模差异，本质就是人口集聚能力的差距，而城区常住人口这套国家标准，给所有城市提供一把公平统一的衡量尺子，不受GDP、土地面积、行政级别干扰，可以客观看清每一座城市真实的城镇化水平