分析：运营商在“十五五”的能力形态之变

成为智能时代国家战略能力的一部分。

文 |科技观察家 程慧

近日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国资委围绕落实“十五五”规划、推动中央企业高质量发展介绍了有关情况 ，并用“五个着力”介绍了“十五五”时期中央企业发展的重点方向。中 央企业发展“十五五”规划已正式印发，规划明确到2030年，中央企业围绕增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业增加值、品牌价值5个方面设置定量指标，战略性新兴产业增加值占比再提升5个百分点。

与运营商相关的内容，分散在AI+、算力网、场景开放等多个问答中。有的是以具体的产品服务形式呈现，如“息壤”“算网大脑”等算力调度平台、中央企业人工智能焕新社区2.0，以及“星辰”“九天”基础大模型、“斫轮”轨道交通装备垂类模型等。有的则以行业整体进展的方式呈现，如算力网国产集群、新一代通信网代际演进，以及央企应急救援综合平台、数据产业共同体、“链长”融通带动作用等。

综合来看，运营商的能力形态正在发生变化。能力供给、能力调度、能力底座，是观察这种变化的三个角度。

焕新社区

国资委在发布会上介绍，中央企业人工智能焕新社区升级至2.0，开放央企“模数算用”全域资源，汇聚超过3万个模型、4000个数据集，建设具身智能、AI安全等专区，支撑3万多名开发者应用创新。场景开放方面，国资委提出要提升对接的“精度”，升级国资央企开源焕新社区“场景专区”，打造全天候、常态化的线上供需对接平台。

焕新社区由国务院国资委统筹部署、中国移动牵头建设，是聚合央企合力和产业链力量共同打造的综合性社区，全面服务人工智能产业发展。2025年世界人工智能大会上发布，2026年世界人工智能大会升级为2.0版。升级是落实中央企业“AI+”专项行动、凝聚产业创新合力的关键举措，也意味着央企人工智能赋能实体经济进入体系化推进新阶段。

作为“焕新社区”的牵头建设单位，中国移动持续深化社区运营与产业赋能，在自主生态建设中发挥了产业牵引和生态聚合的关键作用，将社区打造为国产AI产业生态的核心枢纽，推动“国芯国模”从技术验证走向规模应用。

息壤和算网大脑

新闻发布会披露，“息壤”“算网大脑”等算力调度平台可以对外提供普惠、绿色、安全的Token服务，电碳算协同运营系统降低算力用电成本达到30%。

“息壤”和“算网大脑”，是运营商在算力调度领域的核心平台。依托运营商天然的网络整合优势，以打破跨地域、跨架构、跨服务商的异构算力孤岛为核心目标，全栈走国产化自主可控路线，积极适配全品类国产芯片，向全社会提供标准化算力服务。

“息壤”由中国电信2022年推出，2024年12月从算力互联调度平台升级为集算网调度、计算加速、模型训推于一体的智算服务平台，被中国电信列为“第一科技”。 截至2026年7月，息壤纳管算力超过100EFLOPS，通过400G纯光专网串联国家八大算力枢纽，已适配12款国产主流智算芯片。

“算网大脑”由中国移动2023年正式发布，2025年推出算网大脑3.0，构建“算—网—脑—用”四位一体新型算力网络基础设施，是中国移动全栈算网体系的核心调度层，全量纳管现网超80EFLOPS算力及超25万个网络链路资源。2026年迭代至4.0版本，实现百万亿级Token日调度。

六张网

会上介绍，“六张网”建设是“十五五”开局之年的重大部署。中央企业是国家基础设施建设的重要力量。

作为“六张网”的重要组成部分，新一代通信网和算力网共同构成新型数字信息基础设施的底座。运营商将这两张网建设作为自身核心主责主业。国资委同时提出，要加强算力网与新型电网、新一代通信网“三网融合”。据公开信息，国家发改委此前已研究建立“2+3+N”协调机制，将2家电网、3家电信运营商和N家算力相关企业纳入同一个协同调度框架。算力网建设不只是企业行为，而是国家基础设施布局的一部分。

新闻发布会上公布的进展是，在京津冀、上海、内蒙古、黑龙江和广东等地，累计建成投产6个国产万卡智算集群，483万座5G基站顺利落地，5G-A商用网络累计覆盖已经超过330个城市，卫星互联网运营服务能力初步形成。

从话音到流量，从流量到云，从云到智算，运营商的能力边界在持续扩展。当Token成为新的计量单位，算力变成可调度、可交易的服务，端、网、算、智从分散布局走向系统协同，运营商的能力形态之变也就有了具体内涵。作为网络强国、数字中国建设的国家队和主力军，运营商在通信服务、算力服务、智能服务等领域的布局和实践，既是在开辟新赛道、锻造核心竞争力，也是在服务国家战略全局中重塑角色、升级能力。这不仅是企业自身的转型，也体现了国家智能基础设施组织方式的变化。

运营商的“十五五”，不是继续做更大的通信运营商，而是成为智能时代国家战略能力的一部分。

作者简介：

程慧

科普作家，长期聚焦科技领域观察与研究，对行业趋势、战略变革有敏锐洞察，已出版智能手机、互联网、智能供应链等著作8部。

编辑：亮亮

指导：辛鹏骏